城市发展态势之二是城市社会凸现压力，民生保障不断加强。2009年中国城镇就业形势将异常严峻，企业生产、收缩财政现象仍将持续，全年新增就业岗位与往年相比将大幅减少。据对五省15个企业的持续监测，自3月底，企业就业岗位减幅已经达到了5.3％，再加上我国庞大的劳动力人口存量，每年新增约1500万就业人口，今年大学毕业生将到达600万高峰。根据劳动部在3月份的统计数据，现在还有1100万农民工未实现就业。在这样的背景下，农民工失业、大学生毕业就业难问题更加突出，城镇实际失业率有可能进一步提高，有相当数量的农民工将成为真正意义上的城镇失业人员。
2009-06-15 10:02:42
二是居民收入增长受经济影响并没有好转。三是由经济下滑引发的企业破产、就业压力加大，为拉动内需而进行的大规模投资建设等因素，可能是发展中各种历史遗留和长期积累的问题，如拆迁、失业、劳动社会保障等，在经济调整这样一个时期集中显现，社会稳定压力骤然加大。第四城乡分割现象仍然普遍存在，尤其在现在这种紧张的情况下。
为了应对这一系列的问题，我们认为2009年中国城市社会发展将加快转型，民生保障将得到不断增强。
2009-06-15 10:04:20
城市发展态势之三是生态环境建设迎来契机，增长方式更加集约绿色。首先金融危机内将在短期内限制中国的消费增长，从事在很大程度上缓解更多的压力。但从长期来看，无论是保增长还是快速的城镇化进程，都仍将给城镇环境带来巨大压力，长远挑战不容忽视。
其次是2009年城市生态环境建设将迎来前所未有的契机，为应对金融危机国家出台的4万亿元经济计划中，有3500亿元将直接投资生态环境建设。而其他投资项目也都将对生态环境改善起到积极作用。再加上国家层面的高度重视，2009年我国节能减排和生态建设步伐将进一步加快，经济增长将更加节约和绿色。
2009-06-15 10:05:20
城市发展态势之四是中国将迎来新一轮城市化热潮。城市建设将更加注重能力和品质的提升。回顾2008年，自然灾害、重特大生产安全事故乃至群体性事件都从不同层面考验了中国城市的抗风险能力和应急管理能力。2009年及今后一段时期，为拉动内需而进行的大规模投资建设以及相继出台的产业振兴计划，都将带动中国新一轮城市化热潮。城市密集区的发展将进一步加速，并凭借雄厚的经济实力，相对成熟的市场环境，较强的创新能力密集的人口以及具有强大购买力的消费市场，成为我国应对金融危机，扩内需、保增长的中坚力量。
2009-06-15 10:06:59
第三，农民工返乡将为内地城市产业发展提供丰富的具有相对熟练生产技能的劳动力资源供给，进一步加强城市的发展，从而对中国城市发展提升品牌产生深远影响。在此基础上，我们认为2009年及今后一段时间，城市建设将更加注重品质、能力和品牌的提升，市与市之间的合作将进一步加大。
转型和升级是改革开放30年我国城市发展的自然结果和必然趋势。在当前全球金融危机的影响下，这一转型和升级过程将变得更加急切和紧迫，可以说今年是城市发展转型的关键时期，机遇与挑战并存。能否抓住机遇、化解危机，将直接决定着中国经济社会整体的转型发展。
2009-06-15 10:08:56
汇报的第四部分是推进中国城市发展转型的政策建议。首先是政策目标与重点，全面加快城市发展转型，是今后尤其是2009年城市工作的重点，也是政策设计的根本目标。在此基础上，我们的政策建议之一是抓住经济调整时期资源要素下降的时机，加快城市基础设施建设，提升城市竞争力。一是要加大交通基础设施建设，减少城市和城市边际之间的成本及交通运输成本。二是加大信息服务设施建设，降低城市消费成本。三是加大资源供给和生态环境设施建设，保障城市有效运行。四是加强城市规划和项目监管，尤其在当前大规模投资建设情况下，这点非常重要，要确保城市安全和可持续发展。
2009-06-15 10:10:08
针对当前城市发展，我们提出的政策建议之二是推动发达城市产业升级，加快区域产业转移。一是要推动东部沿海城市产业转型和升级，二是加快上海国际金融中心建设步伐，三是鼓励东部沿海产业和技术向中西部城市转移，四是积极搭建沿海与内地城市产业转移的平台。
政策建议之三是实施积极的就业政策，努力扩大就业。一是要加快新型工业化步伐。二是要推动以县域经济发展，开启新一轮农村城市化浪潮。三是要放开城市市场，允许和鼓励青年自我创业。四是鼓励农民工回乡创业。五是广泛开展职业和技能培训，加速人口技能。
政策建议之四是改革户籍制度，推动城乡统筹。一是要加快新农村建设，二是要推动城市公共服务和基础设施向农村合理延伸。三是要消除歧视性政策，为农民工等城市新移民提供均等化的城市公共服务。四是改善户籍制度，建立城乡户籍的劳动、就业、教育和医疗和社会保障。我的汇报完毕，谢谢大家。
2009-06-15 10:12:44
整个社科院的皮书系列在这样的平台上展示的主要是具体领域或者某个行业的现状和前景。通过刚才的报告我们可以清楚地了解到整个城市在2007、2008年的发展状况，特别是这份报告对2009年城市的下一步发展作出了很好的勾勒，也基本提出了有效的政策建议。今天上午会议第一部分内容到此结束，下面开始城市发展高峰论坛，会议由潘家华主任主持。
2009-06-15 10:13:34
谢谢范主编。今天《城市蓝皮书》的主题报告已经向大家做了介绍，下面按照会议议程，进入下一阶段，中国城市发展高峰论坛。我们请来了国内在城市发展方面有见解的几位资深专家，今天就提出的内容、自己的观点、当前的形势做一些个人演讲。第一位演讲的是我国建设部原总规划师陈为邦教授，大家欢迎！
2009-06-15 10:15:03
陈院长、各位专家、同志们，大家早上好！非常高兴今天能够参加由中国社科院城市发展与环境研究中心和社科文献出版社主办的2009年中国城市发展高峰论坛暨《城市蓝皮书》发布会，借此机会我想讲两点想法。
第一，我希望城市蓝皮书能够尽快地成为我国城市研究的一个综合平台。我国的经济、社会发展在国家进入新的历史发展机遇期以后，特别是在中央提出科学发展观以后，进入了一个新的时期。在这个新的时期、新的形势下，我国城市化发展也出现了新的情况，有很多新的问题急需要研究。由于城市发展的问题非常综合，非常复杂，涉及政治、经济、社会、文化等许多方面，这就迫切需要一个综合性的平台来反映各方面的研究成果、研究水平，并且能够从各种角度提出对我国城市发展需要解决的问题，特别是当前迫切需要解决的问题的意见和建议。
2009-06-15 10:15:34
这样一个平台的建立，对于我国的各个省市，以及有关部门准确地认识形势、判断形势，并且做好科学决策都是非常重要的。大家都需要这个平台，但是从我个人的感觉来看，从目前的情况来看，有关部门、有关学科、有关地方是从各自的角度做了很多工作，也有很多年度的，但是都比较难以从全局的、综合的高度来建立这样一个平台，并且完成这项任务。
我是第二次参加城市蓝皮书的会，我非常高兴地看到中国社科院很重视这个事情，城市发展与环境研究中心组织有关方面完成了这本《城市蓝皮书》，我觉得这本蓝皮书用它的高质量表明在完成这么一个任务方面是很成功的，为我们建立城市发展的研究平台迈出了关键步伐。
2009-06-15 10:17:32
首先，它是从全国的经济、社会大形势下出发，紧紧抓住城市发展本质的问题进行科学分析，具有相当的战略高度和研究深度。第二，这本书的结构十分完整，内容很丰富，全书有总报告、中国经济社会、环境、市政等八个部分。第三，提出了有关城市发展的难点、疑点问题，比如城市化区市问题，比如城市经济的分析，比如城市社会保障问题，低碳城市建设问题、生态城市问题、住房建设问题、公交发展、城市主题制度，很多是大家非常关心的重大问题。另外，这本书还有实例，不仅有总体和理论的分析，而且有常州、武汉等具体的实例。特别是这本书突出了城市发展的转型态势分析和预测，抓住了现阶段城市发展的根本性重大问题，提出了城市社会转型要关注民生、关注环保，经济发展要又好又快。所以完全可以相信，经过继续努力，《城市蓝皮书》继续提高，越办越好，就可以成为我国权威性的城市发展的综合研究的平台，为我国的城市发展作出更大的贡献。
2009-06-15 10:19:35
当然，如果要讲今年这本书什么地方需要再充实、再发展，我想讲两点。一是在城市规划方面的认识再充分一点，因为我下面要谈到城市的三大结构和空间结构问题。第二就是能不能够增加一点全国城市发展的总体资料，这样使得大家看起来既有理论问题探讨，同时还有具体的案例。
第二方面，城市发展和转型当中需要三大结构相结合，需要更好的发挥城市规划的综合作用。这本蓝皮书重点讲了城市转型，我觉得讲的非常好。我认为城市转型本质就是城市结构的转变和提升。我国城市发展在那样增长的前提下，关键问题是结构问题。整个国家发展可能也是一个结构问题，城市结构的转型和提升关系城市发展的全局。在当前我国应对国际金融危机的非常时刻，所谓的危中有机，这个机主要指结构调整，这是一个机遇。
2009-06-15 10:21:04
我想强调城市有三大结构，这三大结构都需要调整，更需要有机的整合，共同的提升。这三大结构指的是城市经济结构、城市社会结构、城市空间结构。空间结构既是经济和社会结构的反映，又深刻地影响经济社会发展。三大结构的调整不能孤立进行，不能各抓各的，应该是互相融合，事实上也分不开。比如我们在产业结构调整中，如果只是抓高新技术产业，那么就业问题怎么解决。如果只抓国有企业的发展，民营经济不加大发展，中小民营企业是我们解决就业的主要阵地，那么就业问题怎么解决。这些都是结构问题，而这种结构都在空间方面表现出来。三大结构的有机结合是城市经济社会协调发展和持续发展的基本保证，是提高城市品质的基本保障。而城市规划的重点任务就是空间结构，就是安排土地利用和空间。
今年是新中国建立60周年，回顾60年，成就非常伟大，经验十分丰富。这里我是从一个侧面谈谈个人对城市发展结构问题的一点点看法，不讲60年，也不讲全国，一般而论，在很长的历史时期，在很多城市，如果说在城市的经济结构和社会结构方面下的功夫是很多的话，那么是不是可以认为，在空间结构方面就显得相对不那么有力，问题也相对比较多。在三大结构中的有机结合上，问题可能更多，就是结合得不是那么好。今天我们面临的矛盾也更突出，这可能需要我们认真总结。
2009-06-15 10:24:56
在空间规划方面，我们的区域规划制度始终没有真正建立起来，城市规划前30年成就突出，但是也大起大落。改革开放以后，我们的城市规划迅速恢复、迅速发展，有利地指导了全国城市发展，成绩巨大。乡村规划的建设相对滞后，现在正在积极发展。
现在国家对于区域协调发展非常重视，在大的方面东、中、西部的大区域协调发展非常重视，长三角和京津冀的区域规划正在试点，珠三角地区的改革发展规划正在实施，武汉城市圈和常州地区的规划，以及两型社会的试点工作都很重视，成效都很显著。
2009-06-15 10:25:58
现在有关方面开展的主题功能区规划、城乡规划以及土地利用规划都是具有空间规划的性质，问题是国家缺乏必要的协调，希望能够对这几个空间规划从国家层面上，从机制、体制到法制上进行协调。我想强调的是在城市协调工作中需要特别注意发挥好城市规划的综合职能。城市规划是城市建设和发展的龙头，是一项综合性、全局性、政治性很强的工作，是具有很强的沟通政治属性的政府职能，也是一门综合性的科学，同时又是公众参与的社会实践。统筹兼顾是城市规划的精髓。城市规划本身就要求它有高度的全局意识，正确处理当前和长远、局部和全局、需要和可能、经济发展和环境保护的关系，平常和非常就是正常和灾难的关系，现代化建设和历史问题保护的关系，城市和乡村的关系，需要处理一系列的关系，所以城市规划本身是综合性的工作。
我们讲城市发生的转型，城市规划又要为这个而服务，因此如果要讲城市规划的转型，我觉得实际就是在新的形势下，规划工作在统筹兼顾的前提下，更加注重民生，更加注重社会发展，更加注重资源节约和环境友好，建设两型社会，更加注重文化、乡村，有利于城乡一体化。我想这方面的工作正在积极的展开。
2009-06-15 10:27:34
最后，我想引用温家宝总理的一段话，他说：城市规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、社会、文化各个领域，通过加强改进城市规划工作，促进城市健康发展，为人民群众创造良好的工作、生活环境。按照总理的指示把规划工作搞好，促进我国城市建设发展，把三个结构的调整升级、抓好，同时使得这三个结构能够有机融合，这是提升我们城市品质的重要途径。谢谢大家！
2009-06-15 10:29:23
谢谢陈教授给我们提了非常好的建议，而且关于城市规划的内容，陈教授有非常好的见解，为我们提供了非常好的思路。
下面我们请国家行政学院政策咨询部丁元竹副教授就他的思路为我们演讲，大家欢迎！
2009-06-15 10:29:35
尊敬的陈院长、尊敬的各位同仁，首先我非常感谢中国社科院城市发展与环境研究中心邀请我参加这个会，第二方面祝贺《城市蓝皮书》的发行和出版，这确实是做了一件非常好的事情，对于推动我国城市发展和这个领域的学术研究将发挥非常重要的作用。我谈两点想法和思考。
第一，希望蓝皮书能够成为破解世纪难题的阵地。第二，希望这本蓝皮书成为推动我国经济增长和社会进步的一个重要学术平台。
第一点，我觉得这本蓝皮书非常好，它对破解我国面临的城乡发展的世纪难题提供了一个阵地。因为城乡问题、城市发展问题是我国的世纪难题，在我老师健在时，他也是中国社科院的研究员，他在1933年写过一篇文章《社会变迁中的都市与乡村》，在这篇文章中，他讲到乡村问题和都市问题是一直困扰着中国社会的根本性问题。
2009-06-15 10:29:52
现在我们已经走过了70多年，我们依然看到城市发展问题是我国现代化过程中的根本问题。这个问题在这么长的时间内我们一直在摸索和试图解决，但是一直面临很多的困难。所以在去年，我到成都看成都综合改革实验区，就想到城市发展问题是我国面临的世纪难题，接近100年，在我的老师之前还有很多人，像梁漱溟都在谈论这些问题，所以我把它叫做世纪难题。这个难题到现在受到两大困扰，一个是人口，另一个就是环境、资源约束问题。要突破这样一个世纪难题，确实需要好的政策，需要我们深刻的、全面的学术研究，深入探讨和分析。我看到这本蓝皮书从不同的角度，从经济、社会、政治角度谈这个问题，所以我希望这本蓝皮书能够在推动破解世纪难题的过程中发挥重要作用。
2009-06-15 10:31:35
第二点，我希望这本蓝皮书能够成为推动我国经济进步，因为我们的蓝皮书主题是推动经济增长和社会进步，我想在这当中成为了学术阵地。在推动经济增长和学术进步方面可以归结到两点，一点从经济增长来说，就是要坚定不移地通过自主创新和工业立国来推动我国的现代化建设。刚才的报告人已经谈到今年的城市发展面临很多问题，特别是面临国际金融危机的冲击。在这次国际金融危机冲击过程中我们看到我们的经济结构和经济体制和现代化道路，和城市发展在冲击中所暴露出的一系列薄弱环节，这些薄弱环节表现在产业结构、经济结构和社会结构方面。其中，社会结构中特别是就业结构和社会保障体制问题十分突出。
2009-06-15 10:32:41
大家可以看今年年初有2000多万的打工者离开城市，回到农村。这个问题背后的深层次原因是什么？实际它涉及到经济增长中的发展方式的选择，工业化过程中没有很好的、全面的解决劳动力就业问题的方法。虽然我们让他有工作做，但是没有解决他的社会保障问题，因此他在经济危机冲击的时候，这个薄弱环节就遭到冲击，他们就只能回到农村。而更深层的原因是我们的城市在过去没有很好的解决城市化问题，因此他们必须回到农村。所以我们可以从金融危机看到薄弱环节，看到这些薄弱环节，我们就需要加大力度，通过学术研究、政策研究、政策制定和实施来弥补这些薄弱环节。
深层次的问题是我们选择什么样的工业化道路和城市化道路的问题。我想到一百多年前，美国在走向工业化道路和南美走向工业化道路的选择。1830年前后，美国和南美都面临着现代化道路的选择，美国最终走向的工业帝国，通过工业化推动城市化，通过城市化实现现代化，过去一百年走过来，当然在20世纪70年代，它在市场化道路上出现一些问题，导致了当前这场国际金融危机。但是你应该肯定在前一段时间，它在选择道路时是非常肯定的。南美选择的是贸易帝国，就是利用它的资源优势，但是它的路走得不是很顺。所以在20世纪你可以看到它没有走过来，走得不理想。
2009-06-15 10:34:28
从这种历史教训和现实中受到的金融危机冲击，我们应该坚定不移地走自己的创新。要走这条道路，一是要在推动经济增长的同时坚定不移地调整经济结构和产业结构，改善经济结构和产业结构的薄弱环节。二是以此走工业化、城市化和现代化道路。以工业化为基础，在工业化的基础上来推进城市化和现代化，从根本上解决农村劳动力的就业和安置问题。在工业化过程中解决劳动力的就业问题，在城市化过程中解决劳动力及其家庭成员的社会福利和保障问题，在扩大就业、完善社会保障的基础上提高居民的生活质量，进而实现现代化。
在这个过程中，我们要推进城市化的进程。在这里有两个关键的东西，一个是产业结构的调整，一个是社会进步。社会进步的两个关键问题一个是社会保障体制的建设，一个是基本公共服务的供给。这是从经济结构和城市化的角度，这是我们应该弥补的。
2009-06-15 10:37:10
今天还有一个主题是社会进步，从这场金融危机中我们可以看到社会发展的薄弱环节，包括就业中的薄弱环节和社会保障中的薄弱环节、公共服务中的薄弱环节，要从这些薄弱环节推动城市化进程。我觉得可能要解决几个问题，一个是加强农村的社会保障体系建设，从根本上解决他们的保障问题，从根本上把他们纳入到城市的社会保障体系中，真正解决他们的身份问题和社会保障问题。因为我们讲城市化也好，讲城市户口也好，背后的实质是福利体系和社会保障体制和公共服务体制，只要这些解决了，户籍基本制度都能够解决。
第二，对农民工的社会保障。我们不仅要解决他们在城市中的就业、收入问题，还要解决他们在城市中的社会保障问题。今年3月份我在南方调研，南方很多同志提出，农民工的社会保障到底由谁解决？是由他在工作地区的城市来解决，还是由原来的居住地解决？显然从城市化的角度，必须由他现在正在工作的城市来解决。只有解决这个问题，才能够真正把他们纳入到城市化的过程中。当然，最近在积极推进不同社会保障体制之间的衔接，体制的建设，实际上是为了解决这个问题。我希望我们在这个问题上加快步伐。
2009-06-15 10:39:10
再一个，要加速推进基本公共服务均等化。刚才报告人也讲到中国是推进基本公共服务的均等化来解决农民工的城市居住问题。推进基本公共服务均等化涉及到很多问题，涉及到城市本身的财政资源问题，涉及到财政资源如何分配的问题，深层次的是涉及到了比如农民工打工，他在这儿交税，作为纳税人他应该享受在这个城市的基本公共服务权利。但是现实的制度和安排上没有很好解决这个问题。再比如农民工在转移就业过程中，可能也涉及到更大层次上的财政体制安排。
所以我想蓝皮书在这方面迈出了很大的一步，也提出了这么多问题，希望下一本蓝皮书能够在这些问题上再深入的研究，研究我国的财政体制问题非常重要。比如很多城市在搞城乡一体的社会保障体制，涉及农村的基本保障，他的资金来源是由城市来提供，还是由谁来提供，是涉及到整个财政的体制问题。所以这里有很多的问题值得研究，有很多问题可以做得更出彩，我期待下一本蓝皮书能够给一个回答，能够推动我国破解世纪难题，推动我国的经济在增长过程中社会更加进步。
谢谢大家！
2009-06-15 10:40:42
谢谢丁教授。丁教授提了非常重要的问题，提到了我们现在城市化进程中间的社会结构和社会进步的问题。其中有一个非常具有中国特色的，就是农民工问题，这个问题一是具有中国特色。二是在统计上它是划分的一部分，但是在实质上，这部分还没有真正成为城市的一部分，它是我们在今后工作中应该要加以专题探讨和发展报告非常好的内容。下面我们请国际气候组织大中华区总裁吴昌华博士为我们演讲。
2009-06-15 10:41:29
非常感谢，也非常荣幸有这个机会来参加《城市蓝皮书》的发布会。之前的两位老师讲了他们的感受，我从不同的角度谈我对这个事情的看法和我所思考的问题。
第一，首先我不是研究城市的专家，我是研究气候变化问题的。但是由于城市的重要性，气候组织作为国际机构把很大的精力和资源放在城市的解决方案当中。在这个过程当中，我负责大中华地区，我一直思索很多问题，就是城市当中的问题，我觉得非常的复杂。我今天非常高兴看到这样一个报告，这样的报告对我和我的团队来讲有很大的价值，使我们对中国的城市在这两年的发展当中，发展的趋势、面临的问题和今后的走向对我们有莫大的帮助。所以从这个角度讲，我对这个报告的发布表示祝贺和感谢。
2009-06-15 10:42:00
刚才两位老师讲过，城市的未来一个最关键的事情就是结构调整，其中包括经济社会和空间的关系。还有一个层次，这其中要实现结构调整，还有一个重要的内容就是能源。这个城市要永远的往前走，能源在这个城市当中扮演着至关重要的角色。在今天大的国际环境之下，我们面临着三个严峻挑战：一个是由金融危机引发的经济箫条，这是我们非常大的挑战。第二是能源安全。第三是气候变化的挑战。在这个三个危机背景下，对各个的领导者，对各国的决策者，对各国的企业界和公众提出一个严重的问题，如何走出这三个障碍和挑战，这是一个非常重要的问题。要走出这样的状况，就需要全球的经济和整个的体制实现一个根本性
