住建部副部长仇保兴在作报告
昨天上午，2011年中国规划年会在南京开幕。国家住房和城乡建设部副部长仇保兴第一个作学术报告。40分钟的时间里，他畅谈目前城市建设中的一些弊病，谈土地、谈交通、谈保障房……妙语连珠，不时引起台下共鸣，还有不少规划师忍不住连发微博“直播”起一些精彩的话语。
作为中国城市科学研究会理事长，这时的仇保兴不仅仅是一位副部长，还是一名城市规划行业的资深专家，他将自己的想法传递给台下的官员及同行们，希望能给他们今后的规划设计工作多一些启示，多一些警醒。
谈保障房
建议商品房至少配建20%保障房
今年，全国将建1000万套的保障房，各地都在如火如荼地建设中。这其中也存在一些问题。“每年千万套保障房硬任务，基本集中在城郊建设。”仇保兴说，目前中国贫富阶层分离居住的趋势本来就存在，各类高档小区争相攀比，而保障房的郊区化，其实又助推了贫富分离居住。
同样的问题，在国外也曾经出现过。美国在二战以后，政府出钱造了大批保障房，但后来却形成了新一代贫民窟。东德曾经造大量的板式建筑，毫无景观可言，这类丑陋的板式建筑被规划界看成“莫斯科的假牙”。
“希望通过在座的规划者，能缓解消除这种现象。希望下次规划年会颁奖时，能有保障房设计的大奖!”仇保兴在现场展示出几幅图片，美国波特兰新城区，这是一个由政府投钱主要给低收入者居住的区域，小区环境优美，浅浅的水池孩子们在开心地嬉水，“设计很多样化，每一幢建筑不一样，但又很和谐。不像我们，房子都一样，看上去还不和谐。说句难听的话，有些小区里，狗都会迷路。”
而法国巴黎的一个小区，两幢紧邻着的建筑都很漂亮，但其实，一幢是保障房，另一幢则是商品房。从外观看不出差别，但里面房子的面积是不同的。“我认为这些都是优秀的设计。”仇保兴认为，一个城市的最大魅力就在于包容，缓解消除贫富分离居住的现实问题，应该提倡混居。在商品房用地出让合同中，就必须注明配比率，建议不低于20%。此外，还可以学习新加坡的经验，强制不同阶层混居比率。记者了解到，江苏省出台的公租房管理办法当中，也提出可在商品房小区里配建一定比例的公租房，但只是建议，并没有强制要求。
谈保护空间
过度改造导致千城一面，要守住底线
随着城市化进程加快，自然资源、人文资源破坏正在从城市向村镇蔓延。而城市的面貌，又随着“一年一小变，三年一大变”，而过度改造，千城一面，特色丧失。
“城市规划，不可能一二十年都不变，但‘三区四线’划定的规划范围，我们可以百年不变。我们要守住刚性的底线!”仇保兴强调：绿线保护绿地，蓝线保护水资源水景观，黄线保护供电所等市政基础设施，紫线保护历史文物。而三区，则是指确定不准建设区、非农建设区、控制发展区的控制范围。无论是城市总规、控规还是详规的编制中，都必须全面严格执行“三区四线”，这就是城市空间的底线。
此外，仇保兴建议，“四线”中还应该划定虚实线。比方说历史街区，实线范围内的，修旧如旧，让老建筑老街区延年益寿;还要划定更大的虚线范围，在这个圈子里，要保持风貌协调。
谈城市交通
禁电动自行车是“屁股指挥脑袋”
交通拥堵问题，已经从超大城市扩散到一般城市。
那么，是不是建的路越多，就可以解决城市交通问题?仇保兴给了否定的答案。“美国洛杉矶，城市用地三分之一给了交通，但它仍然是世界上最拥堵的城市之一，也是肥胖率最高的城市。”
仇保兴毫不客气地批评，我国目前城市交通能耗上升非常快，城市空气污染80%来自机动车尾气，这一定程度上是“城市规划要适应小汽车”带来的恶果。
“城市合理的交通用地应该呈“倒三角”格式：步行、自行车、地铁、公交、私车，也就是把行人的需要放在首位。”他还建议，我国可编制以“绿色交通”为主的城市综合交通体系，包括修建“不可停车”的自行车道。“在厦门的高架上，跑的不是私家车，而是BRT，就是公交车，这样的公交优先做法效果非常好。”
他还特别点出了眼下有些城市“封杀电动自行车”的政策。
“我不主张。这是屁股指挥脑袋!”仇保兴说，禁摩是有道理的，摩托车能耗是电动自行车的七八倍。现在国家对发展电动汽车有补贴、有优惠政策，但对于电动自行车不但没有补贴，有些地方还要搞封杀。他建议，应当鼓励电动自行车的使用，因为它的能耗小，而且基本是“零排放”。当然，首先要解决它的速度过快、安全性能等问题。
谈城市规划
不符合六大原则，就是“野鸡生态城”
“生态城”早就成了一个流行词。“现在林林总总的生态城多得不得了，野鸡生态城，比比皆是。”仇保兴说，哪怕一个小开发商搞个楼盘，也常常打出“生态城”的招牌。究竟什么样的城市才能叫“生态城市”?他提出六条基本原则：紧凑的用地模式;可再生能源占比大于20%;绿色建筑比例大于80%;生物多样性;绿色交通占优先，步行、自行车及公共交通的比例大于65%;拒绝高能耗。六条缺一条，那就只能算是“野鸡生态城市”，是“山寨版”的。
很多地方的农村越来越像城市。对此，仇保兴很不以为然，并在不同场合提到这个问题。
“陕北老乡以前都是住窑洞的，开发新农村，让农民去住别墅，以前住窑洞一家只用烧两吨煤，现在得烧10吨煤取暖。”仇保兴说，有意思的是，当地旅游部门花了很少的钱，把这些窑洞买下，改造成三星级宾馆，还很受欢迎。而更多的农村，经过了城市化，已经和城市越来越像。
中国的城市规划不能步美国后尘，让乡村和小城镇成为现代化大都市的牺牲品。要保持城乡之间的差异化特色。“英国的霍华德在田园城市理论中提出，城市与乡村的关系，要像夫妻一样。”仇保兴说，像夫妻一样就是指，要保证农村和城市的阴阳互补性，他开玩笑：如果沦为城乡一致，那不就变成了“同性恋”?
