“搞了一个启动建设前期的仪式，现在还没有实质性动工。”
9月20日，一位北京轨道交通行业人士对记者说起北京16号地铁线路时说。
该地铁线路计划于2015年前建成，属于北京调整过去的规划，而新增加的线路。该线路在今年2月底已经宣布启动建设。同期启动建设的还有海淀山后线、燕房线，这些都属于在北京“十二五”期间预备建成的铁路。
上述线路被列入北京“十二五”规划调整版的内容，目前已经上报国家发改委，正在待批中。北京市规划委副主任周楠森在9月15日的一次访谈中指出，发改委批复“十二五”调整版规划的日子，就是北京公示上述规划的时间。
此前国家发改委在2007年批复北京市的相关规划中，提出北京在“十二五”要达到561公里的轨道交通。不过截至目前，北京已经运营336公里的轨道交通，在建230公里。
考虑到北京交通拥堵形势严峻，北京目前调整了“十二五”规划的轨道交通目标，预计2015年轨道交通规模达到703公里，建成的运营里程666公里。其中新调整增加的里程是119公里。
北京预计在2020年建成1000公里的轨道交通网目标，后期的规划研究正在加紧进行。不过，考虑到过去多年北京人口总数增加太快，不断调整规划的情况时有发生，北京“十二五”实际运营的轨道交通规模，也仍存在继续增加的可能。
新增线路119公里
根据了解，目前北京已经将调整过的“十二五”轨道交通规划上报给国家发改委，该规划比2007年上报的规划增加了不少线路。新增加调整的总长为119公里，其中16号线为典型代表。该线路跨越海淀区，丰台区等区域，全长26公里。
这些尚未被国家发改委审批的项目，已经在加快进行前期的启动工作。事实上，包括本来在“十二五”建成的多个项目，像S1线，都已经启动了前期建设工作。
一些线路正在加快建设和开通。根据北京市轨道交通建设管理有限公司副总经理魏怡透露，预计今年九号线的南段、八号线的北段，还有15号线三条线的土建工程基本完工，现在正在装修和进行设备的调试，可能要尽快开通。
周楠森透露， 2015年期末实际运营轨道交通的里程达666公里。2020年规划还在继续深化的过程当中，其中一要建成1000公里轨道交通网，还有一个是1000公里的市郊铁路。
长安大学教授、北京交管局前副局长段里仁认为，“十一五”铁路规划线路实际运营，比规划的要长，“十二五”期间迫于压力，实际轨道交通建设步伐可能也要加快，但是也要注意安全问题，以及其他的规划问题。
此前，“十一五”北京提出发展到2010年末，北京轨道交通将达到273公里，但是迄今实际运营里程已经达到336公里。
规划赶不上变化
段里仁近期花了近1个月在欧洲考察，他发现英国一些郊区几乎要变成自行车王国。这是因为很多居民就在郊区上班，在郊区住，自行车仅仅在上班和驻地之间使用。为此，他认为，北京的轨道交通需要注意产业规划的问题。
“如果沿着轨道交通建商业区和服务业，很多居民就在本地上班，不用到城区去，这样产业布局分散了，轨道交通也不会这么大的压力。”他说。
据悉，过去多年来北京尽管加快轨道交通建设，但是实际建设赶不上人流的变化，同时由于客流量快速上升，过去的很多设计严重滞后，这使得很多线路开通不久就显得落后。
比如北京4号线2009年9月28日开通，到今年5月份，客流达日90万人次，最高日客流量近120万人次，早高峰列车最大满载率达到132%，晚高峰列车最大满载率达到107%。
为此，4号线不得不多次缩短发行间隔，但早晚高峰仍是拥挤不堪。为此有人提出4号线为何不设计为A型车，以及8节车厢的列车。据悉，A型车比B型车更宽更长，每趟车多拉500人。16号线即将引用该车型。
周楠森指出，在“十二五”的5条新线路将采用8A车型，要加大系统容量，这样采取多种渠道，多种措施来缓解交通的问题。
记者获悉，北京也在加紧研究2020年的轨道交通建设，其中地铁1号线和八通线下可能会再建一条地铁线，同时到燕郊的地铁线也在研究中。其中是否将实施8A的6号线延长到燕郊，或者将北京西站到往东西延伸的地铁线拓展，目前尚在研究之中。
但是魏怡认为北京的地铁已经难以发展更快。原因是轨道工程位于城市中心区，而且工程比较复杂。施工需要按科学的工期筹划一步步来。“现在一条地下线从开工到建设、通车最快也需要四年以上的时间，这是不能减少的。”她说。
