民生保障、城乡统筹、生态保护，这三者是南京最需要突破的薄弱环节，也是确保基本实现现代化的“关键之策”，而文化遗产保护则是特色所在，是南京发展的“扬长之举”。昨日，中共南京市委召开十二届二十三次全体(扩大)会议，省委常委、南京市委书记杨卫泽在会上如是表示。据了解，此次会议传达了省委常委集体来宁调研会议精神，研究了关于坚持民生优先、统筹为要、生态为基、文化为魂的“民生保障”、“农村建设”、“环境保护”和“文化遗产保护”等四份文件讨论稿。
市委书记杨卫泽：不把绿树成荫看做南京文化特色就可能出现破坏的举动
在此前的省委常委集体来宁调研会议上，省委书记罗志军指出，南京要在抓好几条“扬长之策、关键之策”上花更大力气、下更大工夫，实现转型升级新突破、增创科学发展新优势。
省委常委、南京市委书记杨卫泽在讲话中表示，这次全会审议的四个文件，是今后五年推进南京率先基本实现现代化的主要方针，是在对未来五年发展所面临的挑战分析基础上制定的关键之举。制定这四个文件，根本目的就是要拿出更具针对性的对策举措，为南京率先基本实现现代化提供坚强有力的支撑和保障。四个文件，前三个是南京最需要突破的薄弱环节，是确保基本实现现代化的“关键之策”，后一个是强化特色优势，增强全局发展支撑的“扬长之举”。
他分析道，对照省基本现代化指标体系，生态环境质量是南京完成难度最大的指标，主要集中在：一是单位GDP能耗，去年南京市的单位GDP能耗是0.98吨标准煤，“十二五”规划原定目标是五年下降20%,达到0.784吨，这与省定基本现代化小于0.5吨的标准，差距较大。二是城市空气质量平均优良天数比例，去年南京市的比例是82.7%，“十二五”原定计划目标是85%以上，省定基本现代化标准为95%，两项比较落差很大。要达到省定生态环境质量指标要求，就必须提高标准，就必须实施最严格的能源节约、环境保护、土地管理、生态绿地保护、水资源管理等制度。
他强调，最关键的是产业是否能实现转型升级，要把生态保护和产业转型升级有机结合，如果把工业都挤在老城，不可能很好地保护古城，如果不把绿树成荫看做是南京的文化特色，就可能出现破坏的举动。
市长季建业：南京要实现的收入倍增是扣除物价增长因素后的倍增
在《南京市委关于坚持民生为先、加强民生需求保障的意见》中，首次提出了“可比倍增”的概念。
在昨天的会议上，南京市市长季建业对照率先基本实现现代化的要求，详细分析了南京的实情。他指出，在城镇化率、服务经济占比、科技创新要素集成、公共服务这几个指标上，南京有优势，要强化强项，这些指标要优于全省，高于全省，快于全省。而城乡居民收入增长、环境保护、城乡统筹则是南京的三大弱项。
他特别指出，目前南京制定了城乡居民收入倍增计划，分别要用6年和5年的时间完成。他坦言，单纯收入数字上的倍增容易实现，但南京要实现的是扣除物价增长因素的倍增，“这一指标压力很大，我们要强调的是老百姓切身能感受到的指标。要实现‘群众认可，群众得实惠’的目标。”季建业说。要实现老百姓感同身受的基本现代化，季市长给出了他自己眼中的五条杠杠：第一，百姓口袋里的钱有没有长;第二，居民住房有没有改善;第三，天是不是更蓝了，水是不是更清了，空气是不是新鲜了;第四，我们的交通出行是不是更加便捷，还是继续堵;第五，公共服务能不能到位。
“清凉山和石头城，南京最早的城邑就在那里，是城市的‘祖庭’。”在谈到历史文化遗产保护时，季建业强调，要注重对于清凉山和石头城片区的保护挖掘，他希望在这里打造一个遗址公园，今后形成城中看紫金山——玄武湖，西边看清凉山——石头城，南部看老城南——夫子庙的历史文化遗存的格局，再加上明皇宫遗址公园，打造这四片代表城市特色的历史文化形象区。
四份文件披露
关于坚持民生为先、加强民生需求保障的意见
到2015年最低工资标准翻番
在昨天的会上，南京常务副市长沈健就《南京市委》做起草说明时说，根据《建设幸福城市问卷调查》结果，当前城乡居民不满意率居于首位的是收入，不满意率达12.88%。同时，人民群众首要的民生需求也是收入，希望改善收入的占66.91%。而对照省基本实现现代化指标体系，城乡居民收入水平是南京市差距较大、实现难度最高的指标之一，此次《意见》提出把富民放在更加突出的优先位置，要以“实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”为原则，通过一系列措施，显著提高城乡居民收入水平，实现城乡居民收入的可比倍增。
针对民意最集中的收入问题，市委市政府把富民放在更加突出的优先位置，着力提高低收入者收入，扩大中等收入者比重，缩小城乡居民收入差距。目标为，到2015年，农村居民人均纯收入达23000元以上，年均增幅14.9%以上;城镇居民人均可支配收入力争达55000元以上，年均增幅14.2%以上;全市最低工资标准实现翻番;年收入5-9万元的中等收入人群占全市劳动者总数比例达45%以上。
关于坚持生态为基、加强资源节约环境保护的意见
南京河流整治将实行“河长”制
在昨日的会议上，南京市副市长罗群就《中共南京市委(讨论稿)》做了起草说明，他表示，在生态建设和环境保护方面，南京市这次提出了更高的目标，具体而言，就是力争到2012年建成国家森林城市、2013年建成国家生态市和国家生态园林城市、2015年建成独具魅力的绿色都市三大总体目标。
青奥会空气要达国际标准
在来宁调研时，省委书记罗志军要求南京每年办好几件环保实事，真正使南京成为最适宜人居、最具吸引力的绿色之都。据介绍，围绕着青奥会这个时间节点，南京市将在环保上采取系列举措。2014年青奥会前，完成“三高两低”企业专项整治，基本实现江南绕城公路以内工业企业搬迁“退城入园”目标;市区空气质量达到国家标准，青奥会期间达到国际赛事标准，城市空气质量优良天数比例达到95%。
河流整治将实行“河长”制
另据介绍，南京将以主要入江河流达标、城区黑臭河道基本消除为治水目标，实施秦淮河外围支流、十里长沟、内外金川河及城区黑臭河道综合整治，实施日常化的生态用水补水机制。推行“河长”制，落实控源截污长效管理措施。据了解，一般的“河长”制是指由各级领导牵头每人包干一条河流的整治的做法。
2年后全市淘汰白炽灯
今年掀起的关停173家三高两低企业的环保风暴让民众拍手称快，记者昨日从会上获悉，这一“风暴”将继续，南京将对企业进行全面排查，制定全市“三高两低”企业整治三年行动计划，2014年青奥会前，全面完成整治任务。
在倡导低碳生活方面，南京计划每年推广数量不低于100万只节能灯，在2013年底前全市范围内淘汰白炽灯。
关于坚持文化为魂、加强文化遗产保护的意见
反对将仿古造假当成文化遗产保护的手段
在昨天的会上，南京市副市长郑泽光就《中共南京市委(讨论稿)》做起草说明时表示，南京市要建立由整体风貌、古都格局、历史文化街区、古镇古村等构成的保护框架，保持南京特有的古都格局、历史风貌和空间尺度，反对将仿古造假当成保护的手段。
下关滨江风貌将串成片
通过3至5年努力，有效保护、修缮和整治颐和路等9片历史文化街区和下关滨江(长江大桥——和记洋行——大马路)等22片历史风貌区，使其成为彰显“山水城林”和古都风貌的突出代表。
湖熟竹镇将申报省级名镇
通过3至5年努力，有效保护、修缮和整治淳溪镇等5个历史文化名镇名村、瓜埠镇等10个重要古镇古村，显著改善乡村整体人居环境品质。完成江宁湖熟镇、六合竹镇镇省级以上历史文化名镇，以及江宁杨柳村、高淳漆桥村的省级以上历史文化名村申报工作。
南京市将把能够体现南京历史文化特点的六合瓜埠镇、高淳东坝镇、阳江镇等3个古镇列为重要古镇。溧水的诸家村、仓口村，高淳长丰村、双进村、河城村，江宁佘村、窦村等7个古村将被列为重要古村，实行登陆保护。
中华门旁将建博物馆
未来5年内，新建城墙博物馆，理顺城墙管理体制。完成玄武门至神策门、中山门至琵琶湖、黑龙江路遗迹等段城墙本体维修保护。对城墙两侧进行规划控制，开展环境综合整治，拆迁不协调建筑，进行有关道路、绿化、景观景点及附属配套设施建设，同时加强外廓的保护。彰显城南城墙景观，突出老城“南大门”历史风貌。结合老城南历史街区修缮改造，在中华门瓮城周边选址建设城墙博物馆。
南朝帝陵将建遗址公园
通过3至5年的规划和建设，完成大遗址保护规划的编制，建成明孝陵遗址、明故宫遗址、阳山碑材遗址、南京直立人化石地点、金陵大报恩寺遗址、牛首山遗址、南朝陵墓石刻及南朝帝陵遗址、龙江宝船厂、胭脂河天生桥遗址等遗址公园。
筹建南迁文物博物馆
建成六朝博物馆、江宁织造府博物馆、南京市非遗博物馆、南京明城墙博物馆、堂子街太平天国壁画艺术馆、陶行知纪念馆、孙权纪念馆，推进科举博物馆、南大博物馆群、南迁文物博物馆、青奥博物馆的建设，提升南京云锦博物馆和郑和宝船遗址博物馆等建设水平，力争到“十二五”末每个区县建成一个特色博物馆。
关于坚持统筹为要、加强现代农业农村建设的意见
“十二五”全面实现轨道交通到区县
在昨天的会上，南京市副市长陈维健起草情况作了说明。在这份意见中明确了现代农业农村建设目标，以及将推进的六项工程。意见所描绘的蓝图对住在城区的市民来说，也是一幅诱人的图景。现代农业农村建设目标中明确，统筹推进城乡基础设施建设，全面实现轨道交通达区县，干线公路密度翻一番，构建连接主城与郊县的快速通道，镇村公交通达率100%，城乡公交一体化，所有公交线路都可刷卡乘车。率先基本实现城乡一体化，到2015年实现全市城乡低保制度全面衔接并轨。城乡居民收入比缩小到2.3：1左右。
突出休闲观光农业发展、加强生态涵养功能也是农业现代化工程之一，到2015年，休闲农业年接待游客目标超过1500万人次。一批湿地资源也将得到保护和恢复，包括新济州国家长江湿地恢复示范工程、西江口国家城市湿地公园、兴隆洲湿地保护区和固城湖省级湿地公园保护建设，强化沿江滩、两河两湖湿地保护，逐步恢复天然湿地环境。
