近日，国家发改委发布了《关于做好2012年煤炭产运需衔接工作的通知》(以下简称《通知》)，要求2012年跨省区煤炭铁路运力配置量为8 .34亿吨，比2011年减少9800万吨，降幅达到10.5%.这是该运力配置量连续4年上升以来首次下调。
调控力度开始放松
数据显示，自2008年以来，发改委确定的跨省区煤炭运力配置量逐年上升，此次是首次下调。大宗商品数据商生意社煤炭分析师李倩接受南都记者采访表示，此举释放明确信号，业界的普遍判断是，发改委以此配合煤炭基地建设和煤炭市场交易中心建设，降低调控力度，推进煤炭市场化进程。
根据市场情况，如果计划内合同煤运量减少，那么计划外煤炭运量也就是市场煤的运量势必增加。李倩分析，跨省煤炭运力配置主要保障合同煤的运输，煤炭从主产区内蒙、山西等地运到沿海、华东地区的大电厂。跨省运量减少，意味着合同煤运量减少。之前为了保证合同煤的运量，用于运输市场煤的火车皮有限。如今发改委下调合同煤运量，将促进市场煤的运输，从而促进煤炭市场化。
目前，我国煤炭供需有两种方式，一种是合同煤，也就是政府管控下由重点煤企与重点电企签订合同，确定年供应煤的数量和价格。之所以如此，是因为电价受政府管控，为保证发电厂的利润，必须控制煤价。一种是市场煤，也就是煤企按市场价格卖煤给包括电企在内的需求方。但近年来，合同煤和市场煤的价格差别日益扩大。
数据显示，从2009年开始，市场煤价格一路攀升，到今年11月中旬达到853元/吨的最高点。而今年政府制定的合同煤平均价只有500元/吨。价差如此显著，煤企为了利润不愿意履行合同煤合同，截至目前，合同煤合同的履行率仅40%.
工信部产业司此前曾表示，大连、秦皇岛、太原、广州等一批各具特色的区域煤炭交易中心陆续建成，为我国煤炭市场化和交易模式改革探索了新的途径。建立煤炭交易中心是大势所趋。
《通知》也指出，要加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自由交易的煤炭市场体系。
电煤倒挂暂缓
此前，由于合同煤与市场煤存在价差，火电厂难以买到合同煤，而市场煤的高价又与较低的上网电价不匹配，导致发电不足，电煤倒挂引起电荒，加上西南干旱水力发电不足，今年电荒尤其严重。为此，今年11月30日，发改委发布限价令，要求在2012年元旦前，市场煤价降低到800元/吨。同时表示，允许2012年合同煤价格上调5%，也就是允许2012年合同煤平均价涨到525元/吨。
限价令出台后，据生意社数据，半个月来，市场煤价格下降了17元/吨，目前是830元/吨。除限价调控外，进口的国际煤也有助于拉低国内煤价。李倩分析，由于国际经济低迷，国际煤价连跌十周，目前为110美元/吨，折合下来比国内便宜人民币100元/吨。因此，今年来我国煤炭进口不断攀升，11月进口量更创下历史新高。李倩预计，元旦前，限价令不会放松。
今年上调两次电价后，相当于抵消了60到70元每吨的煤价涨幅，基本解决了电煤倒挂的问题，电厂恢复盈利。但明年是否再次倒挂并引起电荒?李倩认为，这将取决于明年国内的市场煤价及国际煤价，以及水力发电情况。《通知》指出，预计2012年，煤炭供需将保持基本平衡，但受各种不利因素影响，局部地区、个别时段还会出现电煤供需失衡现象。
