11月3日，“十二五”期间我国钢铁工业发展的指导性文件《钢铁工业“十二五”发展规划》正式对外发布。《规划》主要阐明了钢铁行业发展战略和目标，明确发展重点，引导市场优化配置资源，对钢铁工业转型升级进行了部署。《规划》明确了钢铁工业“十二五”时期的发展目标：“十二五”末，钢铁工业结构调整取得明显进展，基本形成比较合理的生产力布局，钢铁总量和品种质量基本满足国民经济发展需求，初步实现钢铁工业由大到强的转变。
此次十二五规划文件涉及内容层面较广，指出了当前面临的主要问题，包括：1、品种质量亟待升级；2、布局调整进展缓慢；3、能源、环境、原料约束增强；4、自主创新能力不强。对2015年粗钢消费量进行了预测，运用行业消费调研法、地区消费平衡法、消费系数和回归分析法三者综合预测，2015年国内粗钢导向性消费量约为7.5亿吨。
值得注意的是，此数据对象为导向性消费量，并非表观消费量与实际产量，根据业内普遍预期，今年全国粗钢产量就即将达到7亿吨，相较2010年总产量6.27亿吨增速明显，整体产能过剩的达摩利斯之剑依然高悬头顶。综合运用价值规律及行政手段以解决该问题仍是当届乃至下届政府都不得不面对的难题。
同时，为了实现由大到强的转变，提出了一系列具体目标，包括：1、原先主要依赖进口的硅钢、车轴钢等高端品种与400兆帕及以上高强度螺纹钢筋自给率达80%以上；2、淘汰400立方米及以下高炉(不含铸造铁)、30吨及以下转炉和电炉，并对排放和节能提出一系列指标；3、产业布局调整，产能过剩地区的盲目扩张得到抑制，建成湛江、防城港钢铁精品基地，从根本上解决“北钢南运”问题；4、基本建立利益共享的铁矿石、煤炭等钢铁工业原燃料保障体系，新增境外铁矿石产能1亿吨以上；5、重点钢企研发投入占主营业务收入达到1.5%以上，广泛应用高效生产和节能减排等关键技术；6、产业集中度大幅提高，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国总量的比例由48.6%提高到60%左右。
整体而言，提及六点举措均是当前国内钢铁产业及钢企迫切需要解决的问题，但若要达成目标实际操作难度颇大，高端产品转型、产业布局重新规划、加强研发投入等均需要大量资金投入，对本已利润率低于银行同期存款利率的中国钢铁业而言担子着实不轻。在下游原料疯狂挤压上游成材利润空间背景下，“十二五”期间，国内钢铁工业高产量低增速低盈利的基调仍将持续贯穿。
