全国人大代表、湖南华菱涟源钢铁有限公司执行董事郑柏平告诉记者，产业结构调整是钢铁产业振兴的核心目标，而调结构的前提是淘汰落后产能、提高产业集中度，恰恰是这两个方面，存在着诸多矛盾。
郑柏平认为，钢铁结构调整的难度，在于各方利益难以协调，单纯依靠行政手段无法解决问题，需结合经济和法律的手段。
以淘汰落后产能为例，其中涉及了政府、企业、员工、股东等各方利益。钢铁行业是一个大物流、大能耗、大资本的行业，也是地方政府的纳税大户。一些地方政府为了本地区较小的钢铁企业不被淘汰和调整，鼓励小钢厂扩大规模变成大钢厂，导致了中国钢铁产能进一步扩大，供过于求的矛盾进一步加深。
郑栢平表示，单纯依靠行政的、政治的办法，无法解决这一问题。必须结合法律和经济的手段。
他提议，政府可以考虑设立专门的基金，对产业结构调整过程中，利益受到影响的企业员工、投资者、上下游供应商、银行等，进行适当的补偿；对财政收入受到影响的地方政府，也可从中得到相应的补贴。
1月14日，国务院常务会议通过了《钢铁产业调整和振兴规划》，进一步提出严格控制钢铁总量，淘汰落实产能，不得再上单纯扩大产能的钢铁项目。
