据新华社10月20日援引国家电监会新闻发言人谭荣尧的表述称，今冬明春全国用电形势紧张，最大电力缺口约2600万千瓦，其中既缺煤又缺水的南方和华中地区用电形势最为严峻。
谭荣尧表示，今年以来我国电力供需矛盾较为突出，大部分地区电力供应偏紧，部分地区缺电严重，共有17个省份采取了拉限电和错避峰的措施。预计今年11月至2012年3月的迎峰度冬期间，我国供电形势仍不容乐观。2600万千瓦相当于一个中等省份的发电装机容量，此前夏季用电高峰期间全国出现了3000万千瓦左右的用电缺口。
他还预计，今后一段时间，国内煤价仍将维持高位运行并可能进一步上涨，将加剧部分地区的电煤供应紧张局面;如果电煤供应得不到保障以及遇到严寒气候条件，供电缺口有可能进一步扩大。
针对当前这种“电煤涨价-电价滞后-电企亏损-调价艰难”的恶性循环局面，谭荣尧认为，最关键的是要推进电价改革，发挥电价的经济杠杆作用。适时上调部分省份燃煤电厂的上网电价，减少发电厂亏损，提高发电积极性;同时完善电力峰谷分时电价，加大对高耗能企业的差别电价、惩罚性电价，加快推行居民用电阶梯价格，以形成产业结构调整和节能减排的倒逼机制。
同日，国家电监会发布《2011年供电监管报告》，通报批评142家供电企业在供电能力、质量、服务、市场行为和成本等方面的违规行为，要求其限期整改。对其中内蒙古鄂尔多斯电业局等8家违反规定并造成较严重后果的供电局，电力监管机构依法对相关负责人进行了警告和通报批评等处理。
谭荣尧表示，上述供电企业存在的问题包括配电网投入不足，供电能力不足，尤其是农村电网设施陈旧;供电质量问题仍较突出，造成部分用户电压偏低，有的供电企业甚至存在供电可靠率和电压合格率统计数据弄虚作假行为;供电市场开放程度较低，设置市场障碍或服务障碍问题依然存在;供电成本核算不规范、不真实。
国家电监会在报告中认为，针对关联企业利用主业优势地位垄断用户工程市场的问题，要深化电力体制改革，推进供电企业主业和多种经营分开;为了理清输配电成本，要稳步推进输配电体制改革。
