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熊必琳谈钢铁产业振兴规划能否标本兼治

来源:中国钢铁新闻网 编辑: 2009年01月19日 10:11:00 打印
前企业当前困境、回复市场信心,拉动钢铁价格回升有积极作用。另一种认为,实施收储弊大于利,钢铁产品不是国家战略物资,且钢材存在生锈腐蚀等问题,不宜长期储存,且钢铁产量流量大,资金占用大,储备少量品种,稳定市场的作用有限。有专家提出,1991年曾经搞过国家储备,后来处理销售钢铁,大降价损失很大。现在如果实行700万吨的储备,不利于回升和稳定市场,储存时间超过半年将造成很大损失。由于各方面的看法很不一致,再加上钢材收储确实需要很慎重的研究,有关钢材收储措施未纳入规划。
  记者:那么,对于很多大型骨干企业出现的资金链紧张甚至断裂的问题,国家有哪些助力解决的措施?如何进一步体现有保有压政策?
  熊必琳:我们将加大对重点骨干企业的金融支持力度,对符合环保法、土地法以及投资管理规定的项目和企业实施并购、重组、走出去、技术进步等,在发行股票、吸收私募股权投资、发行企业债券、公司债、中期票据、短期融资券、银行贷款等方面给予融资支持。对违法建设、越权审批的项目,以及落后产能继续实施融资限制等措施。
  为防范大型骨干企业资金断裂,规划提出了国家将在必要时可研究采取银行贷款财政贴息支持,这样既可解决大型企业流动资金困难,又可以避免钢铁产品收储腐蚀造成的损失,弥补目前拉动内需政策惠及大型企业的政策不足。
  记者:铁矿石可谓钢铁产业的命脉,我国这几年进口的高价铁矿石压缩了钢铁企业的利润空间。未来几年将如何加强中国企业对铁矿石价格的话语权?
  熊必琳:一方面国家将加大对国内铁矿资源地址勘探力度,合理配置与开发国内铁矿资源,增加资源储备。鼓励大型钢铁企业投资矿山勘探和开发,适度开发利用低品位矿和尾矿,加强对共生矿、伴生矿资源的研究、开发和综合利用。另一方面鼓励符合条件的大型企业集团,到国外独资或合资办矿,组织实施好大型国企的境外投资。沿海钢铁企业要充分利用区位和运输优势,所需铁矿石、煤等原燃料要尽可能利用境外资源。
  此外,将整顿进口铁矿流通市场,重新核准进口企业资质,减少企业数量。实行铁矿石进口流向信息上报登记制度。建立代理制,统一进口矿价格,形成互惠互利的进口矿定价机制,维护长期稳定的合作关系,力争2009年进口矿价格有明显回落,降低钢铁生产成本。提高钢材贸易上准入门坎,规范钢材销售制度,推进代理制,建立产销风险共担机制,发挥流通领域对稳定钢材市场的调节功能。
  淘汰落后鼓励兼并
    记者:2008年钢铁行业已经相继组建了河北钢铁集团、山东钢铁集团、广东钢铁集团、广西钢铁集团等,产业集中度提高了很多。但有专家表示,由于体制的原因,通过一系列行政命令提高起来的集中度未必扎实。在该规划中对于企业联合、兼并重组有怎样的目标和政策措施支持?
  熊必琳:国家将加快推进企业的实质性重组,制定出台企业联合重组的政策措施,妥善解决富余人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题;对企业重组可采用资本金注入、融资信贷、资产划转等方式,推进联合重组;对大型企业跨省市联合重组后的项目给予支持;落实好有关支持钢铁切联合重组的税收政策。研究提出钢铁企业联合重组条例。
  在推进企业重组,提高集中度方面,将进一步发挥宝钢、鞍本、武钢等大集团的带动作用,实现鞍本集团、广东钢铁集团、广西钢铁集团、河北钢铁集团和山东钢铁集团的产供销、人财物统一管理的实质性重组。进一步推进鞍本集团与攀钢等跨地区的联合重组。力争到2011年,全国形成宝钢集团、鞍本集团、武钢集团等几个5000万吨以上、具有国际竞争力的特大型钢铁集团;若干个1000-3000万吨级的大型钢铁集团。
  届时,国内排名前5名钢铁集团产能达到45%以上,沿海沿江钢铁产能达到40%以上,产业布局和重点中心城市钢厂污染问题得到明显改善。
  记者:近几年来国家一直在积极推动淘汰落后产能的工作,虽然已经取得不错成效,但还要进一步推进和完善。今后将怎样开展淘汰落后产能的相关工作?
  熊必琳:规划对完善落后产能退出机制、实行问责制做了说明。不仅加大了淘汰落后产能财政奖励制度,支持钢铁企业在淘汰落后产能时解决好职工安置、企业转产、债务化解等问题,促进社会和谐稳定。而且要严格实行节能减排、淘汰落后问责制,比照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》,对未完成节能减排、淘汰落后任务的地区,暂停项目的核准和审批。成立检查小组,加大对淘汰落后产能的监督和检查,定期向土地、金融、环保、工商、质检等关口部门通报淘汰落后企业名单。各级政府对限期淘汰的落后装备严格监管,禁止擅自扩容改造和异地转移,金融机构不提供任何形式的信贷支持,国务资源管理部门不予办理用地秩序。
  记者:在上马大项目问题上地方都有很强的积极性,怎样把调整产业布局和总量控制结合起来?规划中有哪些大项目可以透露?
  熊必琳:在规划编制过程中,几乎有条件的沿海地区都提出了结合淘汰落后上大厂的规划设想,如何把地方的积极性统一到规划要求上来,必须统筹处理好总量过剩与布局调整项目之间的矛盾问题。为此,规划提出调整产业布局必须坚持控制总量、淘汰落后、联合重组和城市钢厂搬迁相结合的原则;严格控制新增产能,所有项目必须以淘汰落后为前提,不增加和减少产能;明确不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目;结合淘汰落后建设钢铁大厂和有条件的地区,要将淘汰落后产能标准提高到1000立方米以下高炉及相应的炼钢产能。规划提出的几个沿海钢铁基地项目,都是按照上述要求把握的。
  按照这个要求,在不增加或减少产能的前提下,加快调整产业布局。比如按期完成首钢搬迁工程,建成曹妃甸钢铁精品基地;结合广钢搬迁,宝钢与广东钢铁企业、武钢与广西钢铁企业联合重组,淘汰或减少现有产能,适时建设湛江、防城港沿海钢铁精品基地项目;按照首钢曹妃甸循环经济模式,结合济钢、莱钢、青钢的压缩产能和搬迁以及山东省内钢铁企业重组和淘汰落后,推动日照钢铁精品基地的建设等。

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