南京城建集团昨天透露，该市总额26亿元的城市水环境治理企业债券，已获国家发改委初审，经有关部门会签后，即可向市场发行。此前，南京已成功发行18.5亿元的水务债券、7亿多元的水务证券化收益凭证、2.6亿元的个人委托贷款，并向亚行、世行借贷1.5亿美元，总共筹集了60多亿元用于城市水环境整治。
不仅城市治水，南京交通领域、新城开发乃至风景区整治中，也密集运用融资工具举债经营。前不久，南京绕越高速以三桥收费为抵押，发行10亿元交通建设债券，2天内即告售罄。河西新城、钟山项目整治，也将列入城市负债经营的总盘子。
该市发改委统计，各城建主体近期向机构投资者、证券公司乃至个人的筹资总额，已超过100亿元，抵押的只是污水处理费、过桥费收益、门票等，而污水处理厂、道路桥梁的产权、经营权，还牢牢控制在政府手里，“秋毫无损”。能从市场借钱，城市就不必通过股权、经营权出让筹资建设重大基础设施了，前不久南京“重洽会”招商目录中，往年常见的污水处理厂、高速公路、过江通道一个没出现。
有关专家认为，在事关城市运转“命脉”、涉及重大民生利益的基础项目投融资上，该市正告别“售卖式”的经营权转让，转由政府设立的三大平台（城建、交通、国资）向市场筹融资，以确立政府在这些公用行业的主导权。
南京市发改委副主任杨中南把城建巧用金融工具称为“聪明融资”：既节省了财务费用，又把城市优质资产控制在自己手里，无论对城市还是普通市民，都将有“良好回报”。
南京城建集团副总蔡龙介绍，他们推出的各种理财产品利率远高于银行存款利率，却低于银行贷款基准利率1个点以上。这受到机构投资者和个人欢迎，一经发售往往一抢而空。而对城建集团来说，相对于银行贷款每年能节省一个亿的财务费用。
把重大基础设施经营权掌控在手里，还有利于城市可持续经营。南京二桥出让经营权时，每天通车量不到2万辆，现在已增至四五万辆。钟山环境整治后，地价和物业房租大涨。杨中南强调，政府主导重大基础设施经营，并不是否定公用事业市场化改革的成果和某些公用领域引进社会资本的积极意义。要求城市主导经营的重大基础设施，往往具有自然垄断的特性，“民营化”难以承担其社会功能，而在那些可以通过市场竞争提高效率、降低价格的准公共品领域，如公交、瓶装气等，仍需坚持市场化改革的方向，政府作为“社会公共责任人”进行监管。
