【开篇的话】 经过改革开放30年特别是近些年来的快速发展，江苏中小企业在全省经济大局中扮演着重要角色。一是贡献份额不断提升。中小企业创造了我省60％以上的经济总量，吸纳了80％以上的从业人员，提供了50％以上的税收，已成为江苏经济社会发展的主力军，成为扩大社会就业、促进社会和谐的重要基础。二是发展活力明显增强。江苏中小企业大部分脱胎于乡镇企业，成长于民营企业。目前全省规模以上中小工业企业中，民营企业占74.3％，成为中小企业的主体，增强了中小企业的整体活力。三是自主创新能力较强。中小企业承担全省65％的发明专利、75％的企业技术创新成果、80％的新产品开发。四是集聚发展趋势明显。全省近10万家中小企业进入产业集聚区域，涌现出南京徐庄软件园、无锡工业设计园、苏州集成电路产业园等一批知识密集型产业集群。泰州医药、徐州工程机械等23个产业集群进入2007年度中国百家产业集群。
应对挑战，2008克难奋进
近年来，省委、省政府加强政策支持，构建融资平台，创新服务体系，优化发展环境，着力推动中小企业又好又快发展。一是以自主创新为核心，提升中小企业技术水平。制定鼓励和促进科技创新创业的50条政策，大力培育科技型中小企业，全省已有科技型中小企业1.3万家，经营规模、资产规模、产业产品水平均居全国领先地位。二是以提高竞争力为目标，支持中小企业做精做专。发挥财政扶持资金的作用，鼓励中小企业走专、精、特、新发展道路，加强与大企业的配套协作，涌现出一大批专业化生产企业，主营产品在国内外占有很大的市场份额。三是以促进产业集聚发展为路径，提高中小企业区域竞争力。依托地方产业特色，重点培育100个产业集群，形成了龙头企业带动、产业园区和产业集群支撑的发展格局。全省营业收入超过100亿元的产业集群有33个，超200亿元的有13个，其中张家港锦丰冶金产业集群达1278亿元。四是以建立公共服务平台为载体，构建中小企业社会化服务体系。下发《中小企业社会化服务体系建设指导意见》，推动省、市、县三级中小企业发展（服务）中心建设，建立覆盖全省的中小企业服务体系。建立创业辅导队伍，加强创业指导服务，辅导创业人员10万余人次。五是以强化政策扶持为重点，改善中小企业发展环境。省政府设立中小企业发展专项引导资金，2004—2008年，全省约有2000个民营企业、中小企业的技术改造、自主创新、产业集聚、清洁生产、创业基地、服务机构、上市推进、经贸合作和对外交流等项目得到资金扶持，约30多万人次得到培训。这些项目新增销售收入约1800亿元、利税约220亿元，新增就业人员约50万人，引导社会资金投入超过3000亿元。大力推进中小企业信用担保体系建设，到2008年底，全省纳入备案管理的中小企业信用担保机构已发展到253家，注册资本总额189亿元，当年担保贷款总额742亿元，累计担保贷款总额达2330亿元。省、市、县三级设立中小企业投诉机构，维护中小企业合法权益。这些有效的举措，大大促进了江苏中小企业持续快速发展。
2008年，受国际金融危机和国内经济下行的影响，我省中小企业发展遇到很大的困难。在中央、国务院和省委、省政府的领导下，中小企业充分运用拉动投资、刺激消费的利好政策，克难奋进，继续保持平稳较快增长。全省规模以上中小工业企业销售同比增长20.5％，利税总额同比增长16.3％，分别比全省工业增幅高0.9个和5.8个百分点。中小企业个数首次超过100万户。2008年全省新注册中小企业15.6万户，新增就业岗位超过200万个。全省企业从业人员中，80％以上是在中小企业。中小企业在繁荣经济社会、扩大城乡就业、增加财政收入、推动自主创新和促进社会科学发展中发挥着重要作用。
针对外需减弱、出口受阻、融资困难对中小企业的影响，省中小企业局强化政策落实，中小企业转型升级取得新进步。集中了大量精力、人力，广泛调查研究，深入排查难点，以迅速解决中小企业遇到的突出难题为突破口，提出贷款风险补偿、减轻企业负担、服务体系建设等十个方面针对性措施，形成《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》（省政府89号文），并会同相关部门加快各项具体政策的落实。组织有关部门对重点行业中小企业运行情况进行调研，形成《中小纺织企业运行情况分析》等重点专题分析报告。制定中小企业信用担保机构基础管理、信用评级工作规范，加大监管服务。经与相关部门共同争取，省政府出资10亿元，成立省再担保公司。大力推广网络在线培训，开发和引进2000余小时培训课件，全年培训中小企业经营管理人员14万人次。编制中小企业产业集群规划，扶持骨干龙头企业，提升集群的产业层次，23个产业集群被列为“我国百佳产业集群”。积极实施中小企业“走出去”战略，引导和推动中小企业参加中博会、西博会等经贸交流合作活动。
迎难而上，2009共度时艰
今年我省中小企业面临的环境依然严峻复杂，我们将以科学发展观为指导，正视困难、迎难而上，认真落实中央和省委、省政府扶持中小企业发展的各项政策措施，积极帮助解决中小企业发展面临的难题，营造良好的发展环境。
主要目标：民营经济增加值增长12％，占全省GDP的比重50％左右。80％以上的市、县（市）建立中小企业服务中心，重点培育的中小企业创业基地力争覆盖全省。全省中小企业信用担保机构注册资本、担保总额比2008年增长20％以上。
【举措之一】着力抓好中小企业服务体系建设工作，积极帮助企业缓解融资困难。
“融资难”、“担保难”是众多中小企业生存发展中最突出的问题。加强服务体系建设，提高为中小企业服务的能力和水平。培育100家省级中小企业社会化服务示范机构，为中小企业创立与发展提供服务。加大银企合作力度，向金融机构推荐信誉良好、产品适销对路、发展前景好的企业和项目，努力缓解企业流动资金紧缺矛盾，重点保障“四有”（有市场、有效益、有产能、有担保）企业的流动资金合理需求。加大中小企业信用担保体系建设力度，规范和加快担保机构发展，全省中小企业信用担保机构注册资本、担保总额比2008年增长20％以上。鼓励和支持担保机构拓展担保领域，提高放大倍数，提升担保质量。积极指导省级再担保机构规范发展。推动小额贷款公司的建立和发展，引导其增加对中小企业的贷款支持。健全和完善中小企业信用担保的激励和风险补偿办法，发挥小企业贷款风险补偿资金的引导作用，扩大风险补偿的贷款业务范围。
【举措之二】着力抓好各项政策措施的贯彻落实，为中小企业营造良好的发展环境。
进一步落实政策，改进服务，创造一视同仁、平等竞争的良好环境。针对当前运行中的突出问题，中央、国务院和省委、省政府就支持中小企业发展、增加有效投入和加大招商引资力度、鼓励金融资金向中小企业倾斜等方面，制订了一系列的政策措施。特别要下力气贯彻落实好省政府《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》（苏政发[2008]89号），组织力量赴基层、企业宣传解读，让企业了解和掌握各项政策的具体内容。加大督查力度，省各有关部门密切配合，坚决落实省政府关于取消部分行政事业性收费项目的决定，切实减轻企业负担，营造有利于中小企业发展的环境。引导中小企业提高应对困难能力，树立发展信心，提升发展水平。推进创业载体建设，全省培育和扶持100家省级小企业创业基地，为创业者提供创业场所，繁荣经济，扩大就业，促进全省中小企业保持平稳发展。全年培训中小企业管理人员20万人次。
【举措之三】着力加大财政资金的扶持力度，发挥专项资金引导示范作用。
2008年省人大常委会在全省对《中小企业促进法》和《江苏省中小企业促进条例》进行了执法检查。在继续巩固执法检查效果，推动各地进一步贯彻落实好《中小企业促进法》和《江苏省中小企业促进条例》的同时，对《江苏省中小企业促进条例》进行修订，使之更加符合江苏中小企业发展的实际，在促进中小企业克服困难、求得平稳发展中发挥积极作用。根据《中小企业促进法》和《江苏省中小企业促进条例》的规定，加大力度推动全省各地设立中小企业发展专项资金并增加资金规模，引导中小企业加快技术创新，提升管理水平，提高企业竞争能力。
【举措之四】着力推进自主创新和产业集群建设，促进中小企业转型升级。
推动和培育科技创业型企业、中小科技型企业及高成长企业的创新发展。全省推荐确定200家科技型中小企业，确定100个省中小企业专利新产品，引导中小企业提高创新能力。加快推进全省性国内、国际技术转移平台和产权交易服务平台建设，为中小企业发展提供技术支撑。进一步完善鼓励中小企业自主创新的政策环境，大力提升中小企业的自主研发能力，引导和支持创新要素向企业集聚，使企业真正成为研发投入、技术创新、成果应用的主体。进一步深入推进企业信息化工程，培训万家中小企业电子商务骨干，确定100家信息化“双优”示范企业。
近几年来，江苏省中小企业局按照国家和省《关于促进产业集群发展的若干意见》的精神，借鉴国内外产业集群发展的成功经验，以促进产业集群发展为抓手，推动全省中小企业调整产业结构，提升产业层次，取得了明显的成效，形成了企业集中发展，产业集聚提升的良好态势。全省中小企业集聚度已从30％提升到55％以上，功能完善的各类产业集聚区成为中小企业集中发展的良好载体，特色产业集群成为我省产业结构调整的方向，省重点培育的100家产业集群发展迅速，2008年有23个产业集群成为全国100个最佳产业集群。全省10亿元以上的产业集群（园区）达到300个，百亿元以上的产业集群超过30个。
新的一年，将加快重点产业集群发展规划的编制工作，促进产业结构调整和产业转型升级。重点引导100个产业集群做大规模、提高水平。加快培育和推动一批以新能源、新材料、节能等高新技术产业为主的产业集群加快发展。支持一批“专、精、特、新”中小企业与大企业配套发展。按照“集中、集约、环保、提升、提高”的原则，实现集中发展，依托重点乡镇，在全省建设一批较大规模的工业集聚区。通过建设多层标准厂房，节约使用土地，缓解中小企业发展用地难的困境，鼓励产业园区加快多层标准厂房建设，建设一批布局合理、特色鲜明、竞争力强的重点产业集群。加快制造企业向产业链研发设计和销售服务两端延伸，形成从研发、制造到销售的完整的产业链条，提高产品附加值。
【举措之五】着力抓好市场开拓工作，切实提升企业竞争力。
近年来省中小企业局为中小企业创造了形式多样的国内外经贸合作机会，其中苏意经贸合作与交流活动、中国国际中小企业博览会和APEC中小企业技术交流展览会已成为我省中小企业最重要经贸活动。四年来共组织1800多家企业参展参会，参加各类洽谈活动的人员达1.5万多人次，达成意向性合作金额60多亿元。市场是企业生存的根本。今年，将着力引导企业在国家拉动内需的重大投资项目建设中抢抓商机，扩大产品销售，提高市场竞争力。引导企业加强市场研究，完善市场网络，稳定并不断培育新的客户群，积极实施品牌战略，不断提高品牌知名度。发挥电子商务无形市场作用，利用中小企业专项资金，资助企业在阿里巴巴电子商务平台上建立“江苏专区”，鼓励企业充分利用电子商务等信息技术手段。开拓国际市场，加快中小企业“走出去”步伐，提高中小企业国际竞争力。在巩固传统国际市场的同时，千方百计组织企业积极开拓新兴市场，努力提高国际市场的占有率，帮助企业尽快走出困境。组织企业参加各类重要经贸活动，支持和帮助中小企业开拓国内外市场。
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创业服务——
为中小企业化解“成长的烦恼”
创业是发展之基，富民之本，活力之源。近年来，省中小企业局在营造创业环境，强化创业辅导，培育创业载体，完善创业服务方面积极探索，取得了明显的成效。概括起来就是“五个
