10月21日，江苏发展高层论坛第25次会议在南京大学举行。本次论坛的主题是“江苏三农问题研究”，与会的省内外专家学者和从事实际工作的党政领导干部围绕贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快推进江苏农村改革发展，踊跃发言，献计献策。省领导梁保华、罗志军、王国生、李云峰、黄莉新、李全林，老同志陈焕友等到会听取意见。
论坛由南京大学党委书记洪银兴教授主持。洪银兴在发言中说，江苏的“三农”问题由于工业化和城市化的带动解决得比较好。在新的历史起点上推进农村改革发展，要积极引入现代生产要素特别是科技要素和人力资本要素，推动农业现代化；要以城乡一体化推动农村现代化，优先解决好城乡居民居住和生活条件的均等化，最终缩小并克服城乡收入差距；要以农民市民化推进农民现代化，取消长期存在的城乡分割的户籍制度，取消各种对农民的歧视性政策，解决基本公共服务的不均等。
中国人民大学农业与农村发展学院马九杰教授说，改革开放以来，我国农村金融体系历经三次重大改革，现在有了实质性、突破性的进展。回顾几轮改革给我们的深刻启示在于，农村金融制度安排必须立足于农村实际，针对农民、农村企业的信贷需求特点，创新农村金融组织形式、创新农村金融服务内涵和方式，满足不断提高的农村不同层次、不同主体的金融需求，真正实现金融支农，促进农业增效、农民增收、农村发展。
南京农业大学经管学院李岳云教授说，江苏要在全国率先解决“三农”问题，要坚持以城乡统筹发展理念和城乡一体化要求指导“三农”工作。要把增加农民收入、提高农民社会福利待遇，作为解决好“三农”问题的核心。要积极发展现代农业，提高农业综合生产能力，确保主要农产品安全供应。
扬州市委书记季建业在发言中说，农村产权制度创新的重点是农村土地股份合作，要在坚持土地集体所有不变、农村土地承包经营制度不变、耕地性质不变的前提下，放活农民的土地使用权、处分权、收益权，允许农民通过土地经营权入股，实现农民承包土地从资源向资产、资本的转变。要从法律上明确农民土地权利享有问题和土地承包经营权的内涵、农村土地股份合作制的法律地位，保障农民的土地权利，加快建立农村土地使用权交易市场，规范农地规划、管理、交易规则，提高土地股份合作的层次和水平，制定扶持土地股份合作制发展的优惠政策。
南京大学商学院张二震教授说，当前世界粮食供求日益紧张，农产品贸易自由化不断深入，各国对农业保护将长期存在，农业领域的国际直接投资迅速增长。在这样的国际背景下，江苏要以吸引国际先进生产要素进入为突破口，进一步扩大农业的对外开放。
省农林厅厅长吴沛良说，江苏推进农业现代化，要创新农业经营方式，大力发展农民专业合作组织，推进农业适度规模经营；创新现代农业产业定位，大力发展具有比较优势的主导特色产业；创新农业发展模式，大力发展土地集约型、资本密集型、科技密集型农业；创新科技管理制度，尽快完善农业科技创新和推广服务体系。
省社科院院长宋林飞教授说，解决“三农”问题，当前要重点解决好农产品比较收益低、农产品附加值低、农业产出率不高、农民土地收益比较低、农民务工收入较低、农资价格上涨过快等影响农民增收的突出问题。
扬州大学经济学院蒋乃华教授说，农民问题的本质是弱势群体的收入提高和福利改进问题，涉及到征税公平、就业机会均等、创业机会平等、社会福利平等、受教育机会平等、是否有自由迁居权等制度机制问题。解决农民问题的关键是深化体制机制改革，实施中小城镇倾斜发展战略、差别化的区域发展战略和职业技能教育普及工程，是解决农民问题的三把钥匙。
省国土资源厅厅长夏鸣、南京大学郑正教授和李有根教授等也分别就有效集聚潜在资源、有序统筹城乡发展，注重农村环境保护与生态建设，加强“三农”的地方立法等问题作了发言。
在认真听取各位专家学者和有关部门负责同志的发言后，梁保华说，党的十七届三中全会《决定》，是指导今后一个时期农村改革发展的纲领性文件。《决定》指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我们在思考和谋划今后的“三农”工作，必须深刻领会和把握农村发展的阶段性特征，紧密结合江苏实际，明确农村改革发展的目标任务、工作思路和政策措施。一是要把破除城乡二元结构作为农村改革的重点，加强农村制度创新和制度建设，不失时机地推进城乡建设规划、产业布局、基础设施建设、公共服务和劳动就业的一体化，进一步解放和发展农村社会生产力。二是要围绕农民持续增收，加快发展现代农业。继续大力推进农村劳动力稳定转移就业；积极推进农业适度规模经营，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率；按照依法自愿有偿原则，有序推进土地承包经营权流转；加快建立农村现代金融制度，发展农村合作金融；建立完善农村科技创新、农业技术推广和农民培训三大体系，提高科技对农业增效、农民增收的贡献率；积极发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作等多种形式经济合作组织，提高农业集约化发展水平。三是要把加快发展农村公共事业、改善生活生产条件，作为政府惠农政策的着眼点，加大对农村社会事业发展的投入；以发展县域经济和小城镇建设为载体推进城乡一体化，努力缩小城乡公共服务差别，促进农村社会全面进步。梁保华说，“三农”工作事关全局和长远，希望有更多的专家学者关心“三农”、研究“三农”，为新形势下农村改革发展建言献策。
