作为山东钢铁产业结构调整的重要组成部分，山东钢铁集团的实质性重组迈出了新步伐。11月9日，中国证监会发布公告，济南钢铁换股吸收合并莱钢股份，并发行股份购买资产暨关联交易的申请获有条件通过。
就在此前一个多月，国务院批准了国家发展改革委《关于在山东省开展钢铁产业结构调整试点工作的请示》。此次重组方案通过审核，使得山东钢铁集团的实质性整合又进了一步，也将为山东省的结构调整打下重要基础。而山东钢铁产业在结构调整中遇到并解决上市公司重组、联合兼并障碍、处置违规项目等难题的过程，也将为全国钢铁工业结构调整起到示范作用。
倒逼机制日益强化结构调整艰巨、复杂
在此前召开的山东省钢铁产业结构调整试点动员大会上，国家发展改革委副主任、国家能源局局长刘铁男指出，2011年，受欧美高失业率、主权债务问题持续发酵，新兴经济体刺激政策收紧，通胀压力加大等影响，世界经济增速放缓，我国钢铁工业正面临日益严峻的发展环境，结构调整的倒逼机制进一步强化。
而作为钢产量居全国第三位的山东省，其钢铁工业在为山东省经济发展作出贡献的同时，自身的问题也陆续显现，已成为制约山东省钢铁行业进一步发展的“瓶颈”。具体来看，这些问题表现在：一是技术装备水平不高。虽然目前山东省的炼钢综合产能达6307万吨，居全国第三位，但落后装备占有相当比重，有16.1%的炼铁产能、15.7%的炼钢产能属国家限期淘汰产能。二是产品档次不合理。山东省的钢铁产品以普通棒材、型材、线材和中厚板为主，山东省内重点产业急需的高档汽车板、家电板、电工钢、高等级造船及海洋工程用钢、高强建筑结构用钢、特宽特厚钢板等关键品种基本不能生产，无法满足制造业对高档板带材产品的需求。三是布局不尽合理。山东省80%以上的钢铁产能建在内地，其中1/3建在中心城市，不仅是主要污染源，且由于90%以上的铁矿石依赖进口，物流成本居高不下。四是节能减排任务艰巨。山东是能源净调入省，煤炭消费量的66.7%、用电量的6.3%要从省外调入，能源供需矛盾日趋突出，而钢铁行业能耗占山东省的11%，二氧化硫排放占8.38%，烟尘排放占32.8%，是山东省节能减排的重点行业。
“山东省存在的这些困难和矛盾，基本上也是其他各地区及全国钢铁行业所面临的问题。而现在结构调整倒逼机制的强化，需要我们探索出一条新的路子，以解决这些深层次问题。”国家发展改革委产业协调司的相关负责人对本报记者表示。
正是因为存在着这么多困难和矛盾，因此，钢铁行业的结构调整任务颇具艰巨性、复杂性。
“无论是企业联合重组、淘汰落后产能、还是依法依规处置违规项目，均涉及到历史遗留、体制机制、利益调整等方方面面的问题，不仅会对一些地方财政收入和企业利益有一定影响，而且会对职工安置等提出新的要求，需要通盘考虑，妥善处理。”刘铁男表示，“如何做到真减量、真重组、真淘汰落后、真处理违规，工作力度非常大。”
对于可能会遇到的困难，国家发改委的相关负责人表示，将指导山东省进一步修改和完善试点方案，以切实控制和压缩钢铁产能为前提，推进钢铁产业布局结构的调整优化和产业升级，在积极发挥政府引导协调作用的同时，按市场规律办事，妥善解决好企业兼并重组中的利益关系，保持社会和谐稳定。
为了推动试点工作，山东省成立了以山东省省长姜大明为组长，22个省厅部门和单位为成员的钢铁产业结构调整试点工作领导小组，从组织领导和措施上为推进钢铁产业结构调整提供了保证。
山东省钢铁产业结构调整方案符合“十二五”规划钢要等政策取向，该方案提出的“减量调整”原则，不仅成为业内的共识，也成为了“十二五”我国钢铁工业生产力布局规划的重要原则。
在谈到为什么会选择山东作为试点时，该负责人解释说，不仅因为全国钢铁行业的问题在山东都存在，试点经验具有示范作用，更重要的是，2010年山东省GDP达到3.94万亿元，约占全国的十分之一，有较强的经济实力，能够承担得起钢铁工业结构调整的成本(山东钢铁工业销售收入占全省工业的4.7%)。
从7个“要”入手寻求突破
姜大明将下一步的工作总结为7个“要”：一是要以减量调整为重点，限期拆除落后产能设备和生产线，主动压缩产能和淘汰落后;二是要以优化产业布局为重点，积极做好日照钢铁精品基地和青钢搬迁等重点项目的前期准备工作，推动产能向沿海转移;三是要以提高产业集中度为重点，引导企业采取多种形式推进联合重组，争取尽快实现实质性进展;四是要以坚持依法依规，强化项目监管，坚决制止以淘汰落后产能等名义擅自建设新的钢铁项目;五是要以提升产品档次为重点，大力发展低成本、高品质、低碳经济为特征的精品钢材;六是要以强化节能减排为重点，大力推广循环经济和节能减排新技术新工艺，不折不扣地完成节能减排指标;七是要以拓展产业功能为重点，推动钢铁产业向上下游延伸，打造现代钢铁产业集群，实现钢铁产业与相关产业的融合发展。
下一步，针对当前钢铁行业结构调整普遍面临的重点、难点问题，山东省将综合运用经济、法律和必要的行政手段，寻求突破，积累经验。
第一，实现减量调整，淘汰落后产能，妥善处理违规项目。
根据《国家发展改革委关于在山东省开展钢铁产业结构调整试点工作的通知》(以下简称《通知》)，“十二五”期间，山东钢铁产能将压缩1000万吨，总规模控制在5000万吨。这也就意味着，在这个总规模的框架下，山东省须探索减量调整的途径和方法，在依法依规的基础上妥善处理违规项目，同时要强化淘汰落后工作的后续管理，继续加强问责制，防止发生落后产能转移等违规现象。
对于违规项目的处理，国家发改委的相关负责人表示，山东省的处理结果将报国家发改委、国土资源部和环境保护部，其中违法用地的处理意见还须报经国土资源部同意后予以落实，并作为完善用地相关手续的必备条件。
第二，加快钢铁企业兼并重组，调整优化产业布局。
就优化钢铁产业布局，2009年颁布的《钢铁产业调整和振兴规划》已经提出了对山东的要求：“结合济钢、莱钢、青钢压缩产能和搬迁，对山东省内钢铁企业实施重组和淘汰落后产能，推动日照钢铁精品基地建设。”而在《通知》中，推进以山钢集团为主体的企业兼并重组也成为了试点工作的重要内容，提出“钢铁冶炼企业数量由目前的21家减少到5家~6家，沿海钢铁产能比重提高到43%以上”。
同时，山东省还将结合《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》的实施，紧密围绕山东省产业转型升级的需要和市场取向开展试点工作，做好产品市场定位和钢铁产业基地建设方案等工作。
第三，调整产品结构，妥善处理好内需和外需、普钢和特钢、板材和长材的关系。
山东省将瞄准产品“瓶颈”，大力发展以低成本、高品质、低碳经济为特征的精品钢材。《通知》指出，“十二五”期间，要使高档钢材比例达到30%以上。从整体上看，山东省产品结构调整主要立足于满足山东经济发展的需求，填补省内高端产品空白，具备参与国际竞争的能力。
第四，强化节能减排，发展低碳经济。
《通知》指出，到“十二五”末，山东省吨钢综合能耗、吨钢二氧化硫排放量要比2009年分别降低3.9%、47.4%以上。山东省将在继续保持济钢、莱钢作为国家第一批循环经济试点企业优势的基础上，把山东省建设成为全国钢铁产业发展循环经济示范区，同时探索出一套碳排放考核体系。
山东省将着眼于中长期战略技术储备，集成创新国内外钢铁产业低碳技术，努力构建以发展低碳经济为核心的新一代钢铁制造流程体系，把日照钢铁精品基地打造成我国钢铁产业低碳经济的示范项目。
第五，调整产业链结构，提高产业链价值。
对于“一钢独大”的局面，山东省将推动钢铁产业向钢前和钢后两个方向延伸。一是在提高国内资源保障能力的基础上，积极实施“走出去”战略，采取合资开发、股权收购等多种方式，以成熟的中小矿山资源为突破口，积极跟踪新兴资源，建立海外矿石资源保障体系;二是提高产品产业链的后延伸能力。要立足于钢材产品的深加工，逐步向以服务营销为目标的钢材深度加工转变。
为了保障各项任务、目标的完成和实现，在目前已成立试点工作领导小组的基础上，山东省还将成立试点工作推进办公室，编制《山东省钢铁产业淘汰落后产能实施方案》，明确淘汰的具体企业和设备，确定淘汰落后时间表和责任人，完善《山东省淘汰落后钢铁产能省级奖励资金管理办法》等相关配套政策，与相关企业签订《钢铁产业淘汰落后责任书》，提出全省的兼并重组方案等。
随着山东钢铁产业结构调整试点工作的启动，其顺利推进将为全国钢铁工业结构调整发挥示范作用。国家发改委和相关部门将加强指导和评估，及时总结经验，按照山东钢铁产业结构调整的模式，积极研究其他重点产钢地区的结构调整问题，进一步推进我国钢铁产业升级。
