最近国内多地城区合并的消息和话题吸引了大家的关注，记者多方了解到，南京近两年也谋划过宏观及微观的区划调整及资源整合，为的是在2020年南京成为千万级人口城市之前，提升城市的综合管理能力和资源优势。新秦淮=秦淮+白下，新下关=鼓楼+下关，新建邺=雨花台+建邺……这些区划调整方案坊间一年多前就流传过，但记者采访了解到，目前除了涉及到江宁和栖霞的两个行政村微调外，宏观的调整并没有提到议事日程上来。
栖霞和江宁两区有“微调”
今年5月初，经江苏省政府批准，把南京市栖霞、江宁两区的部分行政区划做了适当调整。记者在南京市人民政府2011第95号文中看到，江宁汤山街道桦墅村、孟北村整建制划归栖霞区西岗街道办事处管辖。调整后，栖霞、江宁两区所辖的街道办事处数量不变，江宁的行政区域面积从先前的1573平方公里减少到1558平方公里，栖霞区行政区域面积为390.52平方公里。
“根据我们的了解，跨区的微调只有这一处。”市民政局一位相关人士透露，因为调整需要经过民政部门备案，目前他们只收到这两个区的微调报告。记者随后从栖霞区有关部门获悉，他们已在一个月前接手桦墅村和孟北村的管理，两村所有的低保、五保等贫困人群也从新的管理部门拿到了生活补助金。
新街口周边形成四大区?
记者昨天在西祠网看到网友“家住埒子口”的帖子：南京应以新街口为中心，四个方位成立新四区，鼓楼和下关合成新下关区，玄武和栖霞合成新玄武区，秦淮和白下合成新秦淮区，建邺和雨花台合成新建邺区，并调整部分交界区，如南京火车站、新街口、南京南站等，保证更有效的管理，再加上江宁、高淳、溧水、六合，浦口共九区县。
专家支招城市资源配置
记者采访了原东南大学长期致力于城市规划与管理的徐力行副教授。“预计到2020年，南京人口规模将达到或超过1000万，这将预示着主城区每平方公里的人口超过一万人，对城市现有的各项配套和资源将形成挑战。”徐教授以玄武区为例，目前该区74.78平方公里的面积，拥有51万人口，但其中因紫金山和玄武湖等自然景观保护带，以及大批各级文保单位、明城墙等人文保护区，实际可用面积仅为41万平方公里，难以充分保障人们在城市中生活的最佳舒适度。因此，城市功能区调整、区划调整或许是破难思路之一。
徐力行说，目前各区的经济社会考核标准大体相同，但各区的资源禀赋却存在程度的不同。“红山和迈皋桥地区还有一些城中村，那里流动人口很多，常住居民的就业、环境卫生和生活质量状况都不尽如人意，而整体打造因涉及玄武和栖霞两区而难度较大。”他认为，眼下南京城市的发展，从空间上讲可以采用主体功能区导向的区划调整思路，最大限度地整合不同地区的行政和要素资源，使各种资源综合的边际效益实现最大化。目前省里正在研究制定功能区规划方案，相信该方案将会对市区一级的空间调整有深远影响。当然，区划调整的最终目的是助推区域经济社会全面更好更快发展，是要提高老百姓的生活质量。从技术操作层面上讲，要快速推进南京的现代化进程，在充分论证的基础上，在局部地区适度放宽规划条件非常重要。
