国家新的拆迁条例尚在征求意见当中，南京市政府昨日便一口气出台了五份关于拆迁补偿安置的文件，对城市和农村拆迁进行了规范。记者了解到，其中最大的亮点是适当提高了补偿标准，如搬迁补助费、过渡补助费等，而房屋补偿款按市场价评估的方式并未改变。据悉，新办法的执行时间均为明年1月1日，在此之前已经领取房屋拆迁许可证并已实施拆迁的项目，仍按原标准执行。
新发文件目录
●《关于公布征地补偿安置标准的通知》
●《关于印发南京市征地补偿安置办法的通知》
●《关于调整规范征地房屋拆迁补偿有关政策标准的通知》
●《关于调整规范城市房屋拆迁补助费有关政策标准的通知》
●《关于全面推进依法拆迁文明拆迁阳光拆迁工作的意见的通知》
城市房屋拆迁
据了解，在城市房屋拆迁中，除了房屋补偿款之外，被拆迁人还可以获得搬迁补助费、过渡补助费、设备拆移补助费等。在昨天由南京市政府出台的这5份相关文件中，《市政府关于调整规范城市房屋拆迁补助费有关政策标准的通知》对补助的标准进行了适当提高。
搬迁补助费从20元/m2提高至50元/m2
以“搬迁补助费”为例，按被拆迁房屋建筑面积每平方米50元计算，每个权证(房屋所有权证或其他合法房产凭证)不足1000元的补足至1000元;“过渡补助费”按被拆迁房屋建筑面积计算，每月每平方米28元，每个权证(房屋所有权证或其他合法房产凭证)不足600元的补足至600元。
在南京市物价局2008年11月出台的《南京市城市房屋拆迁补助价格标准》中，搬迁补助费为每平方米20元，不足400元补足至400元;过渡补助费每月每平方米8元，不足300元补足至300元。两者比较可以发现，所有的补助标准均提高了一倍以上。
此外，拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当对营业用房给予不超过货币补偿金额8%的补偿;对非营业用房给予不超过货币补偿金额5%的补偿。
第30天搬家，过去只奖1000，现在至少5万
这份新的《城市房屋拆迁补助费有关政策标准》还规定，实行货币补偿方式的，一次性发放12个月的过渡补助费;实行产权调换的，按照产权调换协议约定的过渡期限及规定的月过渡补助费标准发放。
除此之外，提前搬家也有奖励。具体标准为：自拆迁期限首日起至30日内，按被拆迁房屋所有权证或者其他合法房产凭证记载的建筑面积，每平方米1000元计算搬家奖励，每个权证不足50000元的补足至50000元。自第31日起至45日内完成搬家并按规定办理房屋交接手续的，提前搬家奖励予以相应扣减。违章建筑将拿不到提前搬家奖励费。
根据2006年4月份南京市执行至今的《城市房屋拆迁提前搬家奖励期限及标准》(宁价房[2006]101号)，15日内完成搬家的可以一次性获得30000元奖励;第16日起至30日内完成搬家的，以每日递减的方式领取搬家奖励，如果是第30天搬家的话，只能领取1000元。而按照新的办法，第30天搬家的话，至少拿到5万元的奖励费!
经适房申购门槛降低：拆迁补偿款25万以下
记者在《市政府关于调整规范城市房屋拆迁补助费有关政策标准的通知》中发现，除了对补助标准有了一定的提高之外，申购经济适用房的门槛也相应降低了。
南京市房改办相关人士介绍说，按现有规定，拆迁补偿款在15万以下的方可申请购买经济适用房，拆迁补偿款在30万以内的方可申购中低价商品房。然而在最新的《通知》中，将申购经适房的标准从15万提高到了25万元。
集体土地征地拆迁
与城市房屋拆迁相比，被征地的集体土地上的农民除了可以获得房屋的拆迁补偿之外，还可获得征地补偿的安置费。具体来说，住宅房屋拆迁补偿款由原房补偿款、购房补偿款和区位补偿款组成，购房补偿款和区位补偿款标准不作调整，原房补偿款标准适当调整，比如房屋结构为钢筋砼的补偿标准为每平方米600元，砖混结构的补偿标准从每平方米400元到550元不等。补偿款按房屋建筑面积计算，这和季建业市长在刚结束的南京全委会上所说的“按砖头不再按人头进行补偿”的精神一致。
房屋面积220平方米封顶
与城市房屋拆迁一样，征地拆迁也有拆迁搬家费、自行过渡费和提前搬家奖励费等补偿。具体标准为：
1、搬家费：按被拆迁的合法居住房屋建筑面积计算，每平方米12元，超过220平方米的，以220平方米计算，每个产权户不足1000元的补足至1000元。
2、自行过渡费：按被拆迁的合法居住房屋建筑面积计算，每月每平方米6元，超过220平方米的，以220平方米计算，每个产权户不足600元的补足至600元。
过渡期超过两年的，超过两年部分按照每月每平方米8元计算，超过220平方米的，以220平方米计算，每个产权户不足800元的补足至800元。住宅房屋实行货币补偿但不申购安置房的，一次性发放12个月的过渡补助费。
3、提前搬家奖励费：按被拆迁的合法居住房屋建筑面积计算，自拆迁期限首日起至30日内完成搬家并按规定办理房屋交接手续的，按每平方米350元标准计算搬家奖励，超过220平方米的，以220平方米计算，每个产权户不足50000元的补足至50000元。自第31日起至45日内完成搬家并按规定办理房屋交接手续的，奖励金额以第30日的搬家奖励费金额为基数逐日扣减：第31日至第40日每日等额递减5%，第41日至第45日每日等额递减10%。
还有征地补偿安置费用
征地补偿安置费由征地区片价补偿费、青苗和附着物综合补偿费两项费用组成，昨天出台的《南京市征地补偿安置办法》中规定，征地区片价补偿费是指在城镇行政区土地利用总体规划确定的建设用地范围内，依据地类、农用地等级、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素，划分征地区片，并采取多种方法测算出的区片征地综合补偿费标准。
青苗和附着物综合补偿价是指江南八区范围内集体土地被征收的，不分地类，不分区片，对青苗和附着物实行综合补偿标准，多不退，少不补，由集体经济组织在所辖区域内统筹调剂平衡。据了解，物价部门将适时制订青苗和附着物综合补偿价标准及具体补偿指导价，待市政府批准后公布实施。
设备拆移补助费没有变
家里的房子拆迁，电话、空调等设备需要拆移的，补助费则没有任何变化，依然按照2008年《关于印发〈南京市房屋拆迁补助价格标准〉的通知》执行。具体为：
(一)原有管道煤气拆除，管道燃气设施工程安装补助费：2800元/户。
(二)固定电话拆移补助费：310元/部。
(三)有线电视拆移补助费：400元/户。
(四)宽带网拆除补助费：500元/端口。
(五)空调拆装补助费：200元/台。
(六)太阳能热水器拆装补助费：200元/台。
(七)被拆除房屋的使用人已电增容至8千瓦的，补助费：280元/户。
非住宅房屋拆迁，拆除管道煤气、固定电话、有线电视、空调等补助费参照本住宅标准补助。
推进“阳光拆迁”
除了大幅度提高拆迁补偿补助标准，南京市昨日还公布了《关于加强征地拆迁管理，全面推进依法拆迁、文明拆迁、阳光拆迁工作的意见》，进一步明确了完善社保制度、加强拆迁全过程监管等“阳光拆迁”的原则，以维护群众的合法权益，保证拆迁工作的顺利进行，推进南京的城市化进程。
加大保障 提高补偿标准，完善社保制度
老房拆了，要保证拆迁家庭买得起房，“阳光拆迁”将“保障”作为首要任务。南京市要求，要适时合理地调整有关补偿标准，保证被拆迁农户和城市低收入住房困难家庭具备应有的保障性住房申购能力。完善“市场+保障”的房屋拆迁政策。对住宅搬迁、过渡补助费，提前搬家奖励标准，非住宅停产、停业损失补助，非住宅设备拆除、安装搬运费等补助性费用及保障性住房申购标准等进行调整，使房屋拆迁补助标准与市场相适应。
除了拆迁费的保障外，征收农村集体土地，还要建立被征地人员社会保障制度。将南京市新征地及以往征地的劳动年龄段人员纳入城镇社会保险，养老年龄段人员全部纳入基本生活保障、老年生活困难补助和城镇居民基本医疗保险，让被征地人员享有与城镇居民同等的就业、养老、医疗等社会保障待遇。
文件还要求，城市房屋拆迁要充分尊重被拆迁人选择产权调换或货币补偿的意愿，落实被拆迁的低收入住房困难家庭住房保障政策，不断加大实物安置力度，以确保被拆迁人有房可住。
加强监管 慎用行政强拆，不得断水断电
在程序方面，“阳光拆迁”要求严格执行征地拆迁法律、法规及政策规定，全面落实拆迁工作的公示制度、信访接待制度、责任承诺制度、举报制度、监管制度和责任追究制度，做到拆迁程序、拆迁行为、拆迁补偿、拆迁安置、拆迁公示、维稳落实六个到位。
拆迁实施过程中，应当与被拆迁人订立拆迁补偿安置协议。在拆迁期限内不得改变未搬迁的被拆迁人水、电、气等基本生活条件，确保不发生野蛮拆迁、暴力拆迁、违法强制拆迁和以其他方式逼迫被拆迁人搬迁的行为。要严格控制行政强制拆迁数量，慎用行政强制拆迁手段，实施强制拆迁的，必须严格执行相关程序，制定详细的工作预案和突发事件应急处置方案。所有征地拆迁项目都要严格执行社会稳定风险评估制度，避免引发大规模群体性上访事件。同时，区县信访部门、拆迁人及拆迁实施单位，要在拆迁现场设立信访咨询室，公开受理老百姓的信访投诉。
对于在征地拆迁之前抢搭违建的行为，该文件也要求进行坚决取缔。
专家观点：拆迁补偿款提高不会推动房价上涨
从明年起，南京市无论是城市居民拆迁补助，还是农村集体土地征地补偿的标准都有了明显提高，拆迁成本的增加会不会拉高商品房土地成本，并进而带动房价的上涨?记者昨日也采访了一些专家和业内人士。
南京工业大学天诚不动产研究所副所长吴翔华认为，从表面上看，拆迁费用高了，土地成本也会提高，但实际上，政府将低容积率的土地出让给开发商建设高容积率社区，容积率的变化是主要的获利来源，因而增加的拆迁补偿款所占土地出让成本的比例很小。同时，土地出让价格的高低主要是由市场供需来决定的。所以，拆迁补偿款的变化不足以对土地出让价格产生影响。综合来看，这项政策对商品房的成本影响不大，不致于推动房价的上涨。
此外，也有业内人士认为，按照与市场相适应的原则，提高拆迁补助补偿款标准，这也增加了被拆迁家庭的新房购买能力，对房地产市场是一个促进。“城市和农村被拆迁家庭本来就是商品房市场稳定有效的刚性需求，他们的支付能力提高了，可以刺激消费，活跃房地产市场。原本只能买小户型的，今后补偿款多了，可以买更大面积或者更好区位的商品房，对楼市来说是一件好事。”
张遥 王烨
